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摘 要 ：本文首先论述了循环经济与节能减排的内在关系,分析了目前我国节能减排的严峻形势,以及制约我国节能减排取得成效的内、外部制约因素,并由此提出了推进节能减排的几点建议.旨在促进我国的节能减排能够取得较大的成效,实现循环经济的发展模式,进而实现我国经济的可持续发展.
关 键 词 ：循环经济 节能减排 现状 影响因素 建议
一、循环经济与节能减排
循环经济,是一种新的发展思路,一种新的发展方式,它将上一生产过程产生的废料,加以利用演变变为下一生产过程的原料,使相互联系的生产过程实现环状式的有机组合,变成几乎无废料的生产.
节能减排,是指把整个社会看成一个系统,节能就是减少能源和资源的使用；减排就是减少系统对生态环境的输出,即减少生活和生产的“三废”排放.节能减排,能够有效地提高资源的利用效率,减少污染物的排放.目前,我国的经济增长表现为资源的低利用、高开采、和高排放,处在粗放式向集约式的转变阶段,努力实现经济发展方式向循环经济的转变,这样不仅提高了我国的经济实力,同时也有利于我国环境的改善.
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二、我国节能减排的现状
我国目前正处在经济快速发展的阶段,工业化、城市化进程的加快引发了一些的资源和环境问题.这些问题集中表现在：第一,环境质量较差,污染物排放量大.2005年,我国的二氧化硫和一氧化碳的排放量分别达到了2.549万吨和1.414万吨,2006年,我国的7大水系的水质也都受到了较为严重的污染.除此之外,我国酸雨影响的地区已经占到了国土面积的30%.第二,能源资源的消耗和衰竭速度加快.近来年,我国的经济取得了较快的发展,GDP总量也跃居世界第二位,由此,我国的能源资源的需求也日益增加.2005年,全国的能源消耗总量比2000年增长了55.2％,石油的对外依存度在2006年达到了47.3％.同时,我国还是世界上最大的铜矿石和铁矿石的进口国.虽然,我国已经颁布了一系列节能减排的政策法规,比如《可再生资源法》等,
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三、制约我国节能减排的主要影响因素
近年来,我国政府大力提倡发展循环经济,实现经济的可持续发展,但是能源与环境问题的解决需要我们长期坚持不懈的努力.
1.外部制约因素
外部制约因素,人的影响力较大,主要表现在：一是节能意识比较薄弱.在我国能源产品的价格大都偏低,企业及个人对能源的节约意识都比较薄弱；二是节能减排的观念差.相关部门没有对民用领域以及商业领域的节能减排工作给予足够的重视,尚未充分发挥合同能源管理等一些社会节能服务的作用；三是环境污染治理和节能减排的相关法律政策不健全.我国的《节约能源法》未能明确法律的执法主体和监督主体,同时,也未建立针对百姓和企业的财政税收等激励政策,环保等相关部门未能对耗能大、污染严重的惩处措施等还存在一定的问题,执行效果不好；四是缺乏科学的干部考核体系.许多地方对干部的考核,还是仅仅关注当地的经济发展,没有参考节能减排这一软指标.
2.内部制约因素
内部制约因素主要表现为两个方面,一是产业结构不合理.我国第二产业在近些年增长较快,且增长幅度远大于第三产业,这些都会加剧我国能源紧缺的风险,加重我国环境污染的风险.二是技术和发展资金存在不足.我国的资源利用率普遍较低,明显低于世界先进水平,并存在着较大的差距.比如我国每吨能源的生产效率仅为日本的10.3％.
四、推进节能减排的几点建议
1.以发展循环经济为主,推进节能减排工作
在城市建设、工业生产和其他经济活动中,要始终贯彻循环经济的发展理念,深入落实节约资源、保护环境的基本国策.目前,我国的经济发展要以发展循环经济为主,重点做好节能、节水、节电、节财等工作.在发展循环经济的过程中,要善于将无用化为有用,将有害化为无害.对于新项目,要进行科学调查、合理安排,充分考虑物质的循环和利用效率.同时,还要抓重点行业的内部清洁生产.如钢铁行业,企业可以采用焦炉煤气等排放物生产甲醇,这样不仅增加了能源供应,又降低了钢铁生产的能耗和污染物的排放.
2.健全促进循环经济发展的法律法规体系,加大执法和监督检查力度
结合我国国情,相关部门需要尽快制定发展循环经济的相关法律,形成完善的法律法规体系.尽快出台与《清洁生产促进法》相衔接的《循环经济促进法》,明确规定循环经济发展的基本方针、基本原则、指导思想以及具体的法律责任和制度.同时,还要修订《固体废物污染环境防治法》、《矿产资源法》等专门性的环境法律,对资源的节约、回收、再用、再生利用做出进一步的规定,使环保部门能够在执法过程中,做到有章可循,依法行政.
3.优化能源利用方式,提高能源效率
不同的能源结构将会产生不同的使用效率.国外经过多年的实践经验证明：油气的能源消耗结构的利用效率明显高于煤炭的能源消耗结构.而我国是少数以煤炭为主要能源的国家之一,因此,我国的能源效率很难同发达国家的能源效率相比.研究证明：我国的煤炭利用效率为27％,原油的利用效率约为50％,天然气的利用效率约为57％.我国的能源综合利用效率仅为36.8％,明显低于世界平均50％的利用效率.所以,推进新能源结构的调整和可再生能源的开发利用,将能有效地解决我国的能源利用效率低的问题,降低我国的能源消耗量.因此,我们要加快开发利用风能、地热、生物质能等可再生资源的利用.
4.加大扶持力度,形成节能减排的合力
节能减排是我们发展循环经济的有力措施,需要政府部门给予足够的重视,加大节能减排的扶持力度.各级部门和管理者要妥善处理好眼前利益和长远利用的矛盾、局部利益和全局利益的矛盾,使经济社会的发展和资源环境的协调能够实现统一.同时,政府还要进一步转变政府职能,突出政府的服务职能,加强对环境污染的治理、监督和考核,以此来防止资源再生产业出现“二次污染”的现象.深化认识,彻底转变片面追求GDP增长的政绩观,做好资源的节约和环境的保护工作,并形成强大的合力,促进节能减排工作取得良好的成效.
5.开展环境友好企业建设,实现人与环境和谐发展
创建环境友好企业,是落实科学发展观的具体实践,是实现人与环境的和谐统一、互促共生.环保部门要加大宣传力度,号召企业按照科学发展观的要求,努力打造环境友好型、资源节约型企业建设.通过推行清洁生产审核,治污等措施,强化设施的运行,提升企业环境使用清洁生产方式,建造和谐的生态产业区.
参考文献：
[1]袁开福.我国节能减排困境、成因及应对策略分析[J].生产力研究.2009（6）.
[2]韩.循环经济与节能减排解析[J].中国人口资源与环境.2008,18（3）.
[3]鲍健强.节能减排需要新思路、新路径和新机制[J].浙江经济.2009（21）.
[4]周宏春.发展循环经济推动节能减排[J].中国高校科技与产业化.2008（1）.
[5]周一枝.以循环经济促节能减排的时间与探索[J].煤炭加工与综合利用.2011（1）.
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