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(一)推进城镇化
中国共产党人建设中国特色社会主义,追求共同富裕的重大任务之一,是通过推进和加快城市化进程来缩小城乡差距.城乡差距大,是导致中国基尼系数较高、贫富不均的一个非常重要的结构性原因.这种分配不公,是二元结构转型造成的,不是在公与私、计划与市场等方面想办法所能解决的.
关于如何解决“三农”问题,许多理论和政策思维都是将农村看成一个人口规模不变的对象来考虑问题,理论上是在农村和农业中发展新型的合作等集体经济,政策上主要是加大对农村、农民和农业的投入.有的学者也提出,中国近60％的人口在农村,全面建设小康社会的重点在农村.当然,加大对“三农”的投入,我认为是对的.但是,农业社会主义和加大“三农”投入,把建设现代化工作的重点放在农村,能从根本上解决城乡发展和收入的差距吗我认为是行不通的.
如何写政府一篇论文
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全世界各国经济和社会发展一个大的趋势是,农业生产增加值在GDP中的比率是逐年下降的,农村人口向城市转移,这是谁也挡不住的社会趋势.从世界各国农业发展的经验看,家庭农场是组织成本最低,经营管理范围经济,效率最高的形式.试想,从生产资料所有形式上,我们即使在农村费了大量的人力物力精力建设了很好的集体经济,但是,人口不断地向城市迁移,这样的许多农户集体所有制形式能不能长久普遍地在农村存在,还是个疑问；即使未来全国5％的劳动力
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实际上.中国城乡差距之所以大,基尼系数之所以高,一个深层次的原因是,因城市化滞后和转移速度相对比农业生产增加值比重下降慢,农村相对多的人口和劳动力分配相对少的在农业和农村中形成的增加值.因此,缩小城乡差距最主要和最有效的办法是,通过推进和加快城市化,转移农村和农业中过多的人口和劳动力,以使其与日益下降的产出相适应,才能从根本上抑制和缩小城乡发展和收入不平衡,乃至抑制全国总体基尼系数的扩大,并使之缩小.
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(二)鼓励创业和发展小企业及服务业
中国共产党人建设中国特色社会主义,追求共同富裕的重大任务之二,是通过鼓励创业,发展小企业和扩大服务业,增加就业,富裕人民,来缩小居民之间的收入差距.我们过去的历史证明,纯粹的生产资料公有制和计划经济,虽然分配上可能公平,但是,没有效率,浪费很大,创造的财富相对少,社会和经济发展没有活力和动力.在一个十字路口中间再走回头路,去谋求公平,肯定是走不通的.
也有的学者提出,主要要加大社会再分配的力度,来缩小三大差距,实现社会的公平.我们要看到,中国正在处于从农村社会和农业经济向城市社会和现代经济转型的过程中,还是一个发展中国家,生产力还不发达,财力也并不雄厚,大量的人口要从农村转向城市.如果不从创造更多的财富出发实现公平,不去鼓励创业增加就业,不去提高劳动者的收入,而是盯着现有的并不雄厚的财富,更多的精力,甚至力不能及地去追求公平,把大量的失业的人供养起来,给几亿人由政府建设来提供住房,结果只能是福利早熟,跌入发展的“中国陷阱”.
我们反思改革开放以来我们的经济建设工作,为什么不知不觉中造成了这样大的城乡和居民间的收入差距为什么总是控制不住城乡和居民收入差距的扩大实际上,与我们的发展模式有关.
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中国居民间收入差距较大的一个非常重要的深层次原因.在干我们的发展方式：(1)在经济发展的企业规模结构上,各地各级政府重视大企业和特大型企业的发展,因为大企业和特大企业,GDP增加快、财政税收多；从战略、体制、政策等方面,忽视小企业的发展,并且创业和小企业发展的体制、政策和社会环境较为恶劣；结果,大企业和特大企业发展的规律是越来越多的资本用越来越少的劳动力,其财富和利益主要是大资本与政府之间分配；而能大量产生中等收入者,能因增加就业而减少失业贫困人口的小企业却发展不足.这就形成了居民之间收入分配不均衡的一个发展模式上的深层次因素.(2)在经济发展的产业结构上看,不能使人民富裕的第一产业,虽然在增加值占GDP比率方面下降很快,但是,其中就业的劳动力相对过多；第二产业由于劳动者成本的上升,资本集中和集聚,技术进步,资本有机构成提高,却需要用相对越来越多的资本容纳相对越来越少的劳动力,甚至要从工业部门中挤出劳动力来；而能大量发展小企业,能大量吸收容纳劳动力就业的第三产业,在同样的人均GDP水平上,与世界许多国家相比,增加值滞后了20～25个百分占,就业比率滞后了25～30个百分点.在现代分配流程上看,工业越是现代,资本和政府分配得越多,而服务业发展越是充分,劳动就会分配得越多,因失业而贫困的人口就会减少.偏重工业而服务业发展不足,也是资本所有者分配过多而普通劳动者分配过少,以及国家分配过多而居民分配过少,导致两极分化的基础性原因.
大量的个体和小企业的发展,产业结构上能使大量小企业发展的第三产业的发展,增加中等收入人口,减少因劳动力闲置和失业而形成的低收入甚至贫困的人口,是实现共同富裕的一种内在并且有活力的机制,在我们这样一个社会中,不应当再以公和私而论之,不应当为被忽视,甚至被限制的经济范畴.
(三)开征财产税
中国共产党人建设中国特色社会主义,实现共同富裕的重大任务之三,是用现代税收等经济手段,鼓励创造财富,抑制积累财富食利,防止财富和收入的两极分化.1978年以来,在结构和体制双转型中的中国,不论是依靠辛勤工作和合法经营积累的财富,还是依靠政策漏洞、计划与市场双轨,炒股炒汇炒地,企业改制上市,走私等途径进行的财富积累,党政公务及行政事业工作人员灰色收入积累的财富等一总之,实事求是地讲,中国社会今天少数人积累了大量的财富.
房屋是居民不动产财富的一个最大项目.若不提早防范,中国的两极分化,将会从住宅资产的积累和集中暴发.从目前居民和农民工的房价收入比看,已经分别超过8和22,从需要住宅的居民看,城市中有85％的家庭已经没有购买住房的能力了.(1)形成两个阶级.如果以后,在中国城市中15％～20％的有许多房屋资产的家庭,将住宅租给80％～85％的家庭居住.粗,前者依靠出租房屋资产食利,后者将工作报酬的30％左右交给房东,实际上就形成了有财产和无财户,食利和被食利的两个阶级.(2)严峻的中国式城市化的恶果.中国因为不容许贫民窟存在,城市中目前房地体制下的房价又奇高无比,农民虽然进得来,但是,不可能留得下,结果是人口剧烈流动、家庭妻离子散、青壮 年在城里贡献,老年回到乡村,乡村老龄化将会远快和严重于城市.(5)土地资源的巨大浪费.从土地利用来看,农民不能从农村中退出,城市里即使出租,也需要有他们居住的地方,两栖居住,所用和浪费的土地比他们从农村退出,到城市中永久居留多得多.
问题是对于财富的两极分化怎么办
前几年曾经讨论过私营企业家们的原罪话题,有的学者,包括相当比例的舆论认为,一些企业家,包括一些非企业家家庭财富的原始积累,不是辛勤工作和合法经营所得,而是灰色领域,甚至是黑色领域中的收入,应当追究他们的发家致富的原罪.从道理上看,我认为应当加以追究.实际上,中国革命战争时期,包括建国初,我们都用过打土豪、分田地、分财产、进行社会主义改造等革命斗争的办法,来均贫富.我们今天还能用这种办法吗从务实的角度讲,从现代法治社会讲,我认为,是不可取的,也是行不通的.一是过去法律、体制不完善,一些财富的积累,说不清楚是违法,还是合法；二是许多财富进入了投资,进入了企业的经营,如果大规模查抄,必然会影响许多企业的正常运行,给生产、就业、税收带来巨大的损失；三是许多灰色和地下收入,清查成本很高,耗时很长,事情错综复杂,会形成一次革命运动,还会伤及许多无辜.
最有效的,就是开征一般和累进的财产税.(1)财产普查和登记.第一阶段,不论财产来源,不论普通公民,还是党政和行政性事业公务员及职员,国家在第一阶段,对家庭的不动产、存款等等进行登记,对年收入进行记录,并且,对于个人财产进行保密；第二阶段,对于官员及其家庭财产,在时机成熟时,平稳地进行公开.(2)财产税分为两种：一是对房产征税,对每人使用面积55平方米以内的,每年按照房屋市价的0.5％征收房产税；对于超过35―70平方米的,征收1％的房产税；对超过70--100平方米以内的,征收1.5％的房产税；对100--150平方米的,征收2％的房产税；对超过150平方米以上的,征收5％的房产税.二是财产赠予和遗产税,当事人将财产赠予和转移给相关人或者继承人时,分别征收20％的赠予税和50％的遗产税.财产捐助公益事业的,可实行免税.
笔者认为,用以上非革命和非暴力的办法,用现代税收手段,用配套的法律保证,用两三代人的时间,实际上,完全可以逐步地实现社会财富的公平化.美国各州征房产税1.2％―3％不等；台湾房产征税,住宅用1.38％―2％,非住宅用和营业用3％―5％；2006年起韩国政府下调了房产税税率,对房产价值超过6亿韩元的房主征收综合房产税,税率为1％―3％.可见,连资本主义国家和地匠都为了抑制贫富差距扩大,开征房产税.而中国作为一个社会主义国家,其价值观就是共同富裕,却不开征房产税,无论如何都是说不过去的.
深究起来,我们目前实行的是一种鼓励依靠资产食利,鼓励污染和浪费性使用资源,而不鼓励创业和创造财富的税费政策.税收和收费罚款,82％和80％来自于创业、投资和企业；而对财产几乎不征税,资源税税率非常低,而且对污染生态环境的行为征税也较低,或者不征税.这种税费结构,从结果上看,与社会主义共同富裕价值理念,与科学发展观,根本上是相悖的.
(四)管住和改革政府
中国共产党人建设中国特色社会主义,实现共同富裕的重大任务之四,是严厉管住政府各部门及行政性事业机构寻租机会的设置,严厉管住政府的收钱和花钱,防止政府权力过强侵蚀GDP中居民的利益,防止税费过重而抑制富民的小企业的发展,防止党政公务开支过大而侵蚀公共服务的提供.
首先,中国共产党人要管住党政和行政性事业机构的膨胀,要改革仅仅依靠编制部门控制编制和人员膨胀的无力无效体制,转变为编制和预算相协调来严厉有效控制机构和人员膨胀的体制.不能党和政府决定建立一个机构,组织部门考察领导干部,人事部门配备工作人员,尔后要求财政部门拨付经费,如果财政没有钱,则由发改委物价部门给以收费罚款权,依靠收费罚款来供养自己.结果养机构养人需要收费罚款,收费罚款养更多的机构和人,更多的机构和人需要收更多的费和罚款,寻致创业、投资和企业的经营环境十分恶劣.
其次,在中国共产党的领导下,需要坚决克服部门阻力,进行制度理顺和制度规范,主要通过人民代表大会和听证形式,大规模地清理中央政府各部门和地方政府各部门,包括行政性事业机构的审批、核准、备案、年检等权限和事项；清理过去颁布的法律和政府及各部门颁布的条例和实施细则等,废止其中部门权力、部门利益和限制人民创业、投资和经营的诸多条款,特别是清理容易使部门机构和公职人员寻租的一些法律、条例、细则上的设置.只有这样,才能像日本、韩国和中国台湾地区一样,既有一个政治集中的发展经济的保证体制,又有一个能使创业、投资和企业经营的宽松的环境；只有这样,才能从源头上铲除形成腐败的条件,既降低了反腐败的成本,减少了反腐败的工作量,又保护了党政及行政性事业中工作的干部和职员,还有利于调动和发挥人民群众创业、投资和经营的活力和动力.
再次,中国共产党需要克服自身的利益,需要克服自己领导下的政府、政府各部门及其行政性事业机构的利益,在中国共产党领导下,建立完善的人民代表大会及其社会听证制衡制度,一定要形成管住政府、政府各部门和行政性事业机构的收钱和花钱行为.一是要坚决推进清理和取消政府各部门及其行政性事业机构繁多的收费罚款权力和项目的改革,废除目前给许多部门和机构设置收费罚款项目、收支两条线,潜规则中超收奖励和罚款分成的体制,杜绝办事和建设经费自筹办法,将绝大部分政府部门和行政性事业单位由财政拨款来供养,它们的办公楼和车辆等项目,也由财政拨款采购和建设.二是要设一个法定的比例,即政府的全部收入不得超过GDP的25％,党政及行政性事业机构开支,不得超过15％.目前政府实际收入的比例较高,而党政及事业开支的比例则太高.“十二五”期间,政府改革需要制定一个计划,逐步地将两个比例降低下来.三是中国共产党领导人民,特别是领导人民代表大会和人民社会听证这样的形式,限制和约束政府、政府各部门和行幽性事业机构花钱的权力和行为,实行阳光预算制度,预算更大程度上交由人民代表大会来参与编制和仔细审查,一些重大的开支项目,建立社会听证制度,由人民来决策.
(五)公共服务.社会保障和转移支付
中国共产党人建设中国特色社会主义,实现共同富裕的重大任务之五：调整政府支出结构,建设公共财政,提供较为均等的公共服务；建设较为完善、水平逐步提高和全覆盖的养老、医疗、失业、伤残等社会保障体系；形成对发展水平低地区的转移支付制度；保护劳动者的利益,建立平等的企
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