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摘 要:在大学和政府的关系中,过去研究的重点在于论证构建大学与政府关系的原则和宏观运行机制,结合具体国情和校情的中、微观层面上的路径研究和定量研究则显得明显不足.基于此,克服了以前的不足,综述了我国大学与政府关系研究的现状.
关 键 词 :大学;政府;高等教育体制
中图分类号:F2
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2013)14-0032-02
大学治理包括内部治理和外部治理两个方面.在大学的外部治理结构中,大学与政府的关系始终处于核心地位,政府对大学的政策和管理方式对大学的发展起着至关重要的作用.新中国成立以后,在高度集中的计划经济体制下,大学完全成为政府的附属机构,政府对大学拥有绝对的支配权,两者的关系是领导与被领导、统治与被统治的关系.改革开放以后,随着市场经济体制的逐步建立,政府职能的转变,市场和社会力量的介入,高等教育体制改革开始启动,改革和构建新型的府学关系成为学者大声疾呼和研究的重点.
1.大学与政府关系的构建原则
改革首先需要明确方向,在改革大学与政府的关系上,对政府宏观调控和大学自主办学的研究、对构建两者关系的原则的研究成为学者关注的焦点.史朝(1996)认为政府要从立法、规划、拨款和监督等方面对大学进行宏观调控,要进一步扩大学校的自主办学权.许剑(1997)则探讨了把两者结合起来的客观必然性、结合中彼此的阈限、结合的中介环节和结合点.许杰(2003)认为政府是掌舵者而不是划桨者.在管理权限方面,政府要向市场、社会和学校放权,实现权力的多中心化及权力在不同主体间的转移;在管理方式上,变直接的行政管理为间接的宏观调控.谷贤林(2002)对两者的力量进行了对比,指出在政府与大学的关系中,大学总是处于被动的地位,所获得的自治权始终是有限的、相对的.反过来说,政府是影响大学自主权演进的主导性因素(许杰(2005)).政府要实现自己的目标就必须允许大学按照学术机构内在的规律运转,而大学要获得自治就必须对社会产生广泛的影响.只有这样二者才能协调发展.胡建华(2004)则以日本大学与政府关系的冲突和调和为例论证了自己的主张:在大学与政府间保持一种必要的张力是保持两者关系的动态平衡,亦是构建现代大学与政府关系的基本原则.胡耘通(2009)认为面向未来,大学自主、学术自由是教育民主的基础;高等教育具有的公共意义和公共责任决定了政府