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配套措施1学前教育免学费

方案1-1五岁幼儿免学费教育计画壹,计画缘起

一,依据

马总统竞选政见教育政策之具体主张之一为5岁幼儿免费入学,其内容为「由於现代社会幼儿养育,教育费用昂贵,而年轻父母正值创业阶段,经济负担相形沈重,亟待政府提供完善之学前教育,因此我们主张由政府提供5岁儿童免费的学前教育,并将实质补助私立幼教机构,让就读私立幼教机构的5岁学童也可享受免费教育.」前述内容对5岁幼儿免费入学所研提之主张,包括提供5岁幼儿免费的学前教育,及以实质补助私立幼教机构方式,让就读私立幼教机构的5岁幼儿也可享有免费教育.

审酌政策原意系希冀5岁幼儿之教育能比照国民中小学学生免缴纳学费之概念,至於贫苦之幼儿再进一步补助其他就学费用.爰为符应计画精神,将计画名称订为「5岁幼儿免学费教育计画」,计画内容参采国民教育精神,将5岁幼儿就学视为准义务教育,比照国民中小学学生就学免学费概念,提供5岁幼儿学费补助以达成免学费政策目标,另,为减轻经济所得相对较低家庭育儿负担,再依家户所得,提供其他就学费用之补助.至於所提以实质补助私立幼教机构方式,让就读私立幼教机构的5岁幼儿也可享有免费教育部分,因考量计画执行之务实性及相关补助之正当性,爰无论幼儿所就读者为公立或私立幼托机构,有关学费或其他就学费用之补助,均以就学之幼儿为补助对象.

依教育部幼生资料库之资料显示,我国公立幼稚园托儿所私立幼稚园托儿所,园所数比例约为1:4.相较於英国将5岁至7岁幼儿教育纳入初等教育的范围,且大部分为公立,法国公立幼稚园占85%,大陆也只有少数是私办的情形,我国公私立幼托园所间确实存在着失衡的现象.再者,我国公立幼托机构除了供应量不足外,其分布不平均,倘若本计画之推动仅以公立幼托园所为供应机构,恐将影响5岁幼儿就学之权益及其他年龄层幼儿之就学机会.因此,本计画兼采公私立幼托机构为5岁幼儿之就学机构,但为维护教学品质,对於参与本计画提供5岁幼儿就学之私立幼托机构订定了基础的要件,而计画执行内容除就学补助外,一并规划相关维护园所品质,师资素质,及保障幼儿受教权益等配套措施.

二,未来环境预测

国际上多数先进国家皆认为整体社会福祉是植基於对未来主人翁的投资,儿童是国家未来的资本,所以许多国家在早期儿童教育与照顾EarlyChildhoodEducationandCare,ECEC)的公共投资逐年增加,其主要目的为:1,提供贫穷家庭儿童免费教育或提供母亲工作诱因,2,达成国家促进生育率的目标,3,缩小家庭所得不均及就业市场有给,无给工作间性别不平等的差距.在强调人力资本竞争的知识经济下,透过对儿早期的投资即为累积国家人力资本的投资,有助於提升国家未来整体竞争力.以下就我国实施5岁幼儿免学费教育政策之未来环境进行预测:

(一)幼儿教育是其他教育阶段的基石,普及幼儿教育及受教年龄向下延伸已成为国际上幼儿教育共同发展的趋势

幼儿教育是个体终身学习的重要关键,亦是一切教育的根基所在,幼儿教育阶段提供幼儿适切教育环境与内容,对幼儿的生理与情意等有其正向的价值.美国国家教育政策委员会於1996年就提出「普及幼儿教育」的宣言.经济合作与发展组织(OECD,20012006)指出尽早提供普及幼儿教育的机会,已成为国际上幼儿教育的发展趋势.

(二)5岁免学费教育政策,将可实践教育机会均等之理想

随着自由民主意识的发展,接受教育已被视为一项基本人权.5岁幼儿免学费教育政策,除普及幼儿受教育机会,尽力消除不均等现象外,并致力促进幼儿成就品质.其具体表现将为入学机会与教育条件的均等,以及适性个人能力的发展.

(三)我国学前公共托教资源短期间难大量成长,公私立幼托机构共构5岁幼儿免学费就学的生态,为我国实施5岁幼儿免学费政策之必然趋势

依据内政部户政资料,少子化社会结构改变後99学年度5足岁幼儿计213,人,100学年度5足岁幼儿计206,324人,虽然出生率逐年下降,但依现行公立幼托机构招生量估算,半数以上县市即使将全体公立幼托机构之供应量均作为5岁幼儿之就学机构,恐仍不足以支应全体5岁幼儿之需求.

另,9学年度全国5足岁幼儿计2,607人,由本部全国幼生资料库就学资料显示,9学年度第2学期全国5足岁幼儿就读於公立幼托机构者计约6,332人(约.05%),就读於私立幼托机构者计约1,674人(约6.05%),另有1,601人(约.9%)未就学或就托,除前述5岁幼儿外,公立幼托机构另有5,792名4岁幼儿及,129名其他年龄幼儿就读(托).此数据显示,公立幼托机构之供应量,除了供应5岁幼儿就学需求外,尚有提供4岁及其他年龄层幼儿就学需求之必要.详细统计数据如下表:99学年度各县市公立幼托机构可招收5岁幼儿供需统计表

县市别99学年度5岁幼儿人口数公幼核定招生数9学年公幼实际招生数公幼可招生数占5岁人口比率公托核定招生数9学年公托实际招生数公托可招生数占5岁人口比率公幼托合计可招生数9学年公幼托实际招生数公幼托可招生数占5岁人口比率北县3,41613,43612,27839%10,5797,96931%24,33520,24771%宜兰县4,1,9251,54447%5,0503,840124%6,9205,384170%桃园县2,9613,2312,64115%7,9937,55536%10,17210,19646%新竹县5,91,5151,18825%2,3401,66539%4,1402,85369%苗栗县5,,0131,64937%1,8851,10935%3,8883,00370%台中县15,3,7503,43324%9,3307,94559%13,19311,37884%彰化县1,5612,0991,74017%11,5177,81292%23,5179,552187%南投县4,,0032,10167%5,3712,716119%8,2964,817184%云林县,36393065215%8,3455,925131%9,3556,577147%嘉义县,5362,8961,80064%4,7753,117105%8,1454,917180%台南县,9345,1083,68057%4,1342,70746%9,9736,387112%高雄县1,5424,4163,43442%2,3622,05422%7,2915,48869%屏东县7,3,8222,42352%4,4783,41060%8,0645,833109%台东县2,2,8611,800138%1,9201,18493%4,1402,984200%花莲县,9442,5612,00187%2,0751,88570%3,9963,886136%澎湖县855035767%825999100%1,0901,356132%基隆市3,02,3101,95376%67565922%2,9702,61297%新竹市4,2,6042,34553%000%2,5922,34553%台中市,0563,5563,06532%2102112%3,6063,27633%嘉义市2,1,5401,39557%000%1,5401,39557%台南市6,2,8802,56642%1,9301,19928%4,4343,76564%台北市22,13,72611,66561%2,4702,33611%16,06014,00171%高雄市1,4696,8986,13651%000%6,7666,13650%金门县71,2041,143167%000%1,2311,143171%连江县330163434%2090%330172434%合计213,,16473,15242%88,28466,30641%186,044139,45887%依地方制度法,学前托之兴办及管理,系属地方政府之自治事项,因其非属义务教育范畴,爰即使各直辖市,县市公立幼托资源不足,但多数地方政府虑及人事费之支出,并无广设公立幼托资源之意愿.比起英国将5岁至7岁幼儿的教育纳入初等教育的范围,且大部分为公立,法国公立幼稚园占85%,大陆也只有少数私办的情形相较,我国公共化幼托服务仍有提升之空间.

(四)经济弱势幼儿比率偏高及新生家庭支应子女教育经费负担沉重,实施5岁幼儿免学费教育政策将可减轻家长经济负担

依据行政院主计处97年家庭收支调查报告,97年平均每户可支配所得为91.4万元,依可支配所得按户数五等分位组,最高百分之二十家庭平均每户可支配所得为183.5万元,最低百分之二十家庭为30.4万元,高低所得差距6.05倍.由上述统计资料得知,最低所得组及次低所得组其每年每人可支配所得分别为161445万元及194121万元.就家庭发展周期理论而言,新生家庭及育有学龄前幼儿之年轻家庭,正处於经济能力相对较弱之阶段,但所需支付幼儿就读(托)幼托园所之花费,却因为以

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