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漳州市2016年健全

人力资源社会保障体系改革实施方案

根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2016年健全人力资源社会保障体系改革实施方案的通知》(闽政办〔2016〕95号)文件要求,为确保改革任务顺利完成,结合我市工作实际,特制定如下工作方案:

一、健全促进就业创业工作机制

(一)建立健全经济社会发展和扩大就业联动机制.落实各级政府促进就业工作目标责任制.在制定实施财政,金融,产业等宏观经济政策时,充分评估对就业的影响,防范就业风险.加强就业专项资金的经费保障,努力促进就业创业各项政策的落实.

(二)建立促进高校毕业生就业创业社会联动机制.认真落实高校毕业生就业创业政策,鼓励扶持高校毕业生自主创业,加强高校毕业生就业服务,就业指导,就业督查工作,加强高校毕业生就业经费保障.

(三)健全重点群体就业援助制度.积极开发公益性岗位,优先安排就业困难人员,组织开展下岗失业人员公益性岗位适应性培训.实行就业援助对象实名制管理服务,动态消除"零就业家庭".

(四)推行企业用工调剂.鼓励各地发挥行业协会,商会等社会组织和基层就业服务平台作用,开展企业淡旺季用工调剂试点,削峰填谷,缓解企业季节性和阶段性用工短缺.

(五)健全失业动态监测制度.加强企业用工动态监测,扩大失业动态监测面,完善调查失业率制度,及时准确研判就业形势.进一步增强统计服务意识,加强对人口就业情况的监测与分析研究.深入开发人口就业统计资料,努力提供优质服务.

二、健全社会保障制度

(六)推动城乡居民社会养老,医疗保险一体化.根据省委,省政府部署,进一步理顺医疗保险和新农合,医疗保障由一个部门统一管理,由一个机构统一经办,实行统一的政策规定和服务标准,城乡居民不受身份和区域限制,可以按照自身需求和经济承受能力,自主选择不同的档次参保并享受相应的医疗保障待遇,充分体现经济社会发展成果.健全城乡居民基本养老保险制度,鼓励县(市,区)制定出台更加优惠的政策措施,实现所有县(市,区)城乡居民社会养老保险一体化.

(七)健全困难群体的救助和帮扶制度.发挥城乡居民最低生活保障制度的兜底救助功能,及时将符合救助条件的困难家庭纳入救助范围.筹集城乡低保补助资金,做好城乡低保提标工作,落实好资金保障补助标准落实.从2016年起农村低保标准由现行的家庭年人均收入1900元提高到2100元,财政年补差从1320元提高到1520元.2016年城市居民最低生活保障标准按当地最低工资标准的33-40%之间确定.筹集城乡医疗救助基金,从2016年起,将城乡医疗救助基金政府筹集标准从每人每年不低于130元提高到200元.

(八)持续推进公办养老机构改革.建立公办养老机构入住评估制度,到2016年底前,制定具体可行的养老服务需求评估实施方案,做好组织准备工作,落实评估机构和人员队伍.2016年启动评估工作试点,并根据进展情况逐步扩大覆盖范围,到2020年,建成科学合理,运营高效的长效评估机制,实现养老服务评估科学化,常态化和专业化.完善"公建民营,医养结合"运营管理模式,制订《漳州市公建民营养老机构管理办法(试行)》,明确公建民营的准入,退出机制,强化管理监督,确保公建养老机构国有资产不流失,养老用途不改变,服务水平不降低.发挥公办养老服务机构兜底保障作用,重点为政府供养老年人,低收入老年人,经济困难的失能老人提供无偿或低偿的供养,护理服务.支持民间资本进入公办养老服务机构,采取公办民营,委托管理等方式参与经营管理.支持公办养老服务机构科学合理配置生活,办公,医疗,康复,文化娱乐,教育,体育健身,安全等设施设备,完善服务功能,发挥示范引领作用.

三、完善职称评聘制度

(九)统筹推进全市中小学,中职学校,技工院校教师职称制度改革.修订完善评价标准,改革和完善评价方法,采取教育教学能力水平考试,说课讲课,面试答辩,专家评议等多种评价方式,对中小学教师的业绩,能力进行有效评价.建立健全同行专家评审制度,完善评委会的组织管理办法,健全评委会工作程序和评审规则.实行中小学教师职称评审在核定的岗位结构比例内进行,不再进行岗位结构比例之外,与岗位聘用相脱离的资格评审,实现中小学幼儿园教师职务聘任和岗位聘用的有机统一.

(十)完善科技人才评审办法.加快推进职称工作社会化进程,构建由政府人事部门宏观管理,专业评审机构评审的职称评审工作新格局.继续实施竞聘上岗,最大程度调动专业技术人员积极性.坚持并完善专业技术人员继续教育制度,全面提高科研人员整体素质.

(十一)鼓励符合条件的台籍在漳专业技术人员参加职称评审和职业资格考试.积极推动台籍专业技术人员与大陆专业技术人员的交流.

四、推进机关事业单位工资制度改革

(十二)推进机关事业单位工资制度改革.根据省里统一部署,积极推进在县以下机关全面实施职务与职级并行,职级与待遇挂钩制度.落实省政府对各地津补贴分类分档调控方法,缩小县与县,县与市直单位的工资差距.推进事业单位收入分配制度改革,进一步完善事业单位绩效工资调控管理,完善对事业单位领导收入分配制度的激励和约束机制.

五、建立农民工欠薪源头治理机制

(十三)建立农民工欠薪源头治理机制.落实预防和治理建设施工领域拖欠农民工工资意见,建立预防和治理欠薪长效机制.规范建设施工领域农民工工资支付管理.严格实行项目施工现场农民工实名制,工资支付实名制.开展"无欠薪项目部","无欠薪网格","无欠薪工业园区"的"三无欠薪"创建试点工作,2016年年底前,各县(市,区)选取1-2网格作为