行政管理体制类有关论文例文,与访提纲范文2016年版相关毕业论文格式

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案例一解读第六次机构改革大部制改革开幕,部委新格局渐成案例背景改革开放以来,我国为完善行政管理体制,先后于1982年,1988年,1993年,1998年,2003年进行过五次机构改革.2016年的政府机构改革已是30年来的第六次.尽管背景与任务不同,过程有难易,效果有大小,但历次改革都适应了经济社会发展的阶段性需要,政府职能转变取得重要进展,机构设置和人员编制管理逐步规范,体制机制创新取得积极成效,行政效能显着提高,为中国这艘巨轮的破浪前行提供了重要的制度保障.从总体上看,我国目前的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求,但面对新的形势和任务,还存在着一些不相适应的方面:政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务基础较为薄弱,机构设置不尽合理,部门职责交叉,权责脱节,效率不高的问题比较突出,有些领域权力仍然过于集中,且缺乏有效的制约监督等.这些问题直接影响政府全面正确地履行职能,在一定程度上制约了经济社会发展,因此,深化行政管理体制改革势在必行.另一方面,此前五次行政体制改革的落脚点基本上是精简,统一,增效,难以从根本上解决现有行政机构设置的弊病.从2005年开始,行政管理体制改革作为改革进入"深水区"阶段的首要命题被提上议事日程,并被描绘为"改革之首".正是着眼于这样的大局,党的十七大作出了"加快行政管理体制改革,建设服务型政府"的战略部署,提出了加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制的改革思路.党的十七届二中全会又通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》,确定了深化行政体制改革的总体方案.大部门制是现代社会公共服务型政府的制度产物,也是市场经济成熟的国家普遍采用的政府体制模式.它的要旨是将政府机构中同类性质的部门进行合并,把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使,这样不仅有利于建立统一,精简,高效的服务政府和责任政府,更有利于建立一个决策,执行分开的行政管理体制.,案例内容1.环保部门:一朝晋身登内阁尽管国家环境保护总局在1998年就升为正部级单位,然而此后数年,却苦于只是总局,而无法有更多施展空间.一般来说,属于国务院组成部门的部委参与国务院的重大决策,而"直属机构"则负责专业性行政事务管理,基本上是国务院决定了的事情,然后交给环保总局去办,环保总局本身无法参与决策,国家行政学院经济学教研部教授张占斌对南方周末记者说.此次改革的一个依据是,"总局"监管力度薄弱,在过去几年,环保总局搞了多次"环保风暴",然而风暴过后,却也总流露出博弈劣势,力不从心.此次晋升,环保部门的地位发生重大变化.张占斌说,之前环保总局也可以给国务院汇报问题,但制度化的国务院会议列席,它没有参加,没机会,只能会后再跟领导谈,很被动.现在它成为'部',列席会议的时候部长当场就可以把想法说出来,在决策中的地位突出了.环保部也可以会同其他部门共同签署文件,一些文件该部门不同意,可能就无法通过.按相关惯例,国务院环保方面的文件,会由环保部起草,然后以国务院名义发出,如此一来,对地方约束力大大增加.张占斌说,过去环保总局的一些文件,地方上可能也就是看看,但如果是国务院文件,就不同了.更重要的是,环保部可以成为国家大战略比如"十一五"规划的参与者.至于监管力度问题,张占斌用了一个形象的比喻,虽然同样是副市长,过去环保总局是"不是常委的副市长",不参与决策,而如今的环保部是"常委副市长","下面就要更重视".过去由于对环保总局的定位是直属机构,有些环境保护的职能分散到如农业,水利,卫生等部门,由此造成多头执法.环保部成立后,分散的职能会逐步向环保部整合.2.药监部门:曲线生存10年前合并了卫生部药政司后组成的国家药监局,10年后又被卫生部合并.最近几年国内药品安全事件频发,国家药监局一系列弊案暴露,关于国家药监体制改革的讨论不断升温.其中回归卫生部是方案之一,该方案如今成为最终选择.改革设计者认为,国家药监局虽然管药品,但医院制剂这块它一直管不了,因为医院归卫生部管.现在统一之后就可以把管理延伸过来.和两部门都有良好合作关系的南开大学法学院副教授宋华琳认为,"药品监管包括生产,流通,使用等,之前药监局不好监管,因为医院归卫生部,现在合并后体制会顺,可以监管药品生产,使用的全过程".之前一些药品安全事件中,也涉及使用药品的医院.部门合并后,在药品安全事故责任认定上会更容易些.药监局并入卫生部最大的好处也被认为有利于推进医改.现在医改已经明确由卫生部主导,整个医改中,医和药是关键,全由卫生部负责,改革会更容易统一推进.国家药监局虽然全称是国家食品药品监督管理局,但实际上管不了食品,因为食品涉及卫生,农业,工商等部门,国家药监局作为一个副部级单位,没有太多声音.这次调整后,按方案,卫生部要切实履行食品安全综合监管职责."食品这块由卫生部统一抓,国家食品药品监督管理局就可以真正管起来,在某种程度上来说职权加强了,更名副其实."不过国家药监局权力也有"缩水",比如由国务院直属机构变成卫生部的部管国家局,只能发一些规范性文件,不能再制定规章.就在两三年前,有的地方药监局连办公室都没有,并入卫生部之后,药监局在人,财,物上都会得到更多支持.临合并前的药监局多少有些悲情色彩,宋去年参加了国家药监局的一个会议,当时一个副局长说,药监局的工作人员有五万多人,不分双休日地查,还是查不完,老百姓还骂没管好.该副局长由此羡慕安监总局局长李毅中.3.能源管理:为何不见能源部与此前传媒的预测不同,此次改革没有成立能源部,而是成立了两个机构:一是国家能源委员会,属于高层次议事决策机构,另组国家能源局,由国家发改委管理.按中国官制,国家能源局应为副部级,而中石油,中石化,国家电网公司则是正部级或副部级单位.国家行政学院教授汪玉凯说,如此配置下,可协调各部委的国家能源委员会将发挥更多作用.有专家分析,没成立能源部,是因为诸如电力,石油,煤炭等部门改革进程不快,所以先组成高层次的协调机构和能源局,进行初步的整合.不过汪认为,能源部将来还是会建立的,不过只是时机问题.此前,中国的能源管理体制弊端已显现.国家行政学院经济学教研部教授董小君在接受南方周末记者采访时说,能源管理机构多次改革,但能源管理不但没有强化反而被削弱.而能源监管格局更是"五分天下",宏观调控乏力,使能源管理陷入一个怪圈:能源紧张时便加强管理和追加投资,反之便放松管理限制能源生产,从而再度出现能源紧张局面.此外,由于没有国家层面的能源综合管理机构,中国在国际能源竞争中处于被动位置."例如,由于缺乏石油储备战略研究,以至于在国际石油价格处于低位时没有增加石油进口,而在国际石油价格暴涨时,大量增加石油进口."中国在国际石油定价机制里连1%的权重都没有,这与在国际合作中没有统一的对外机构有关,以致一些国家想与中国进行能源合作时都不知找谁,错过很多国际合作机会.改革后的国家能源委员会和国家能源局,国家能源发展战略与能源行业的综合协调,成为其最主要的工作内容.此次改革对尽快建立国际石油储备,保障国家石油安全起着重大作用,同时会通过国内企业联手采购,改变对国际油价的被动接受局面.4.成立"工业和信息化部"此次真正"全新"的部门是工业和信息化部,囊括发改委工业司,国防科工委,信息产业部,国务院信息化办公室,国家烟草专卖局等.据称该部编制将达600人,办公地点不出意外仍在老信息产业部.而之前有些神秘的国防科工委则成了国家国防科技工业局,由工业和信息化部管理.国家行政学院公共管理教研部副教授顾平安3月10日于《人民日报》发表文章《走新型工业化道路需要整合工业行业管理体制和部门》说道:"别看这么多电脑都在我们国内生产,我们赚了多少钱这是一个高附加值问题."顾对记者表示,"我们讲的工业化是'大工业',不是狭义制造业,它不仅融合工业生产,还包括上游研发,下游流通等,由此中央政府不能回避的问题是,要从宏观上管理工业行业,推进信息技术和工业行业的融合.而信息产业部只是一个部门,它要推动这项工作是很困难的."Ō

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