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人社部谈做好新形势下就业创业工作
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[主持人]各位网友,大家好,欢迎收看中国政府网在线访谈.日前,经李克强总理签批,国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(以下简称《意见》),部署进一步促进就业鼓励创业,以稳就业惠民生助发展.《意见》如何确保落实营造宽松便捷准入环境将从何角度深化商事制度改革小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴等优惠政策的申请流程和条件是什么今天我们邀请到人力资源社会保障部副部长信长星,人社部劳动科学研究所所长郑东亮做客中国政府网解读《意见》,并回答网友所关心的问题.欢迎二位嘉宾作客我们的访谈间.
[信长星]大家好.
[郑东亮]各位网友,大家好.
[主持人]节目一开始我们也说到了,国务院最近出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》,请信部长给我们简要介绍一下有哪些主要内容
[信长星]大家好.大家都知道,4月27号国务院印发了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》.这个文件应当说是指导当前和今后一个时期就业创业工作的重要文件,也可以说是一个纲领性的文件.2002年,中共中央,国务院印发了《关于做好下岗失业人员再就业工作的通知》,以这个文件为标志,确立了中国特色的积极就业政策.如果把这个文件比作积极就业政策的1.0的话,2005年到2016年间,相关的几个文件对积极就业政策的拓展,充实和完善,就形成了积极就业政策的2.0版.到2016年,在应对金融危机时形成了更加积极的就业政策,可以说是3.0版.现在这个文件,也就是说做好新形势下就业创业工作的意见,可以说是中国特色积极就业政策的4.0版.这个政策的最大亮点就是把鼓励创业和促进就业更好地结合在一起,这就把十八大提出来的政府促进就业和鼓励创业相结合这样一个方针进一步细化,在政策上加以具体化.也正是新一届政府提出来的打造大众创业,万众创新的新引擎在政策上具体化.
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如果简要概括新文件的内容,可以从四方面把握:第一,围绕实施就业优先战略,文件提出要把稳定和扩大就业作为经济运行的下限,同时要将城镇新增就业,调查失业率作为宏观调控的具体指标.文件同时提出很多具体政策,比如建立宏观政策对就业影响的评估机制,重大投资,重大项目带动就业评价机制.同时要求积极预防和调控失业风险,提出要将现行的失业保险稳岗补贴政策从面向三类企业扩大到面向所有符合条件的企业.第二,围绕着促进以创业带动就业,提出了一系列政策.概括起来讲有这样几方面:一是降低创业的门槛,比如推进三证合一,一照一码等具体要求.二是打造众创空间,进一步支持各类创业基地的发展,为劳动者创业提供平台.三是拓宽融资渠道,特别提出来要将目前的小额担保贷款调整为创业担保贷款,包括贷款最高额度由过去的5万,8万,10万不等,统一为10万.四是加大减税降费的力度.五是鼓励包括科研人员,大学生,农村劳动力等各类群体创业创新.这次文件非常突出的内容就是鼓励创业.第三,针对各类重点群体就业提出了新的政策措施.主要包括促进高校毕业生就业,帮助就业困难人员方面,以及农村劳动力转移就业,退役军人就业和残疾人就业提出了新的要求.第四,在加强就业服务和职业培训方面也都提出了许多新的措施和明确的要求.
[主持人]信部长刚才有一个比喻非常形象,积极就业政策4.0版.那国务院这次出台就业创业文件的主要背景是什么如何看待当前就业形势呢
[信长星]要说大的背景,体现了党中央,国务院对就业创业工作的重视.党中央,国务院历来高度重视就业创业工作,将就业作为民生之本,一直将其放在整个经济社会发展的重要位置,优先位置,作为经济社会发展的优先目标来积极推进,作出了一系列决策部署.刚才已经讲过,实际上从2002年以来,我们的积极就业政策一直在不断完善,不断强化和细化.党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央更加重视促进就业,也更加重视鼓励创业.总书记讲,就业是一个永恒的主题,任何时候都要抓好.针对今年的就业工作,他特别强调要精准发力,确保完成今年的就业目标任务.李克强总理指出,鼓励创业是富民之道,强国之举.提出一系列要求,特别是强调稳增长就是为了保就业,强调要把稳就业作为经济运行的下限等等一系列要求.正是按照党中央,国务院决策部署,为完善更加积极的就业政策,特别是围绕着如何打造大众创业,万众创新的新引擎,真正实现以创业创新带动就业,催生经济社会发展的新动力而起草了这个文件.要说这个背景,它是一个加大促进就业力度的一个文件,更好地实施就业优先战略.同时它是一个加大鼓励创业力度的文件,打造大众创业,万众创新的新引擎.第三,它是推动各地更好抓好重点群体的就业文件,特别是抓好高校毕业生,困难人员,农村转移劳动力以及退役军人就业等等,同时它是进一步强化和改进就业创业服务,加强职业培训工作的文件,是一个综合性文件.
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当前就业形势总体还是比较平稳的.主要体现在:第一,失业率还是处在较低水平,1季度末城镇登记失业率只有4.05%,从领取失业保险金的人数来看,变化幅度也不大.第二,从人力资源市场供求来看基本平衡,大部分地区和城市求人倍率在1以上,就是岗位需求多于求职的人数.第三,高校毕业生,农村转移劳动力,就业困难群体就业等几项指标,我们都有月度统计,还是在稳定增长.所以总体来讲是平稳的.
当然,在经济下行压力加大的情况下,就业也不可避免地遇到一些新情况,新问题.主要表现是用工需求显得不旺,有点减少.二是结构性矛盾增多,这也是结构调整,产业转型升级过程中的正常现象.在这个过程中,必然伴随着一部分企业要裁减人员,一部分企业要退出市场,包括向中西部地区转移,这个过程中必然伴随着阶段性的阵痛.同时从1-4月份的统计来看,城镇新增就业人数略有减少,我们还得继续关注这个问题.一部分企业反映稳岗压力加大,一部分岗位在流失,我们还会密切关注就业形势的变化.相对经济运行情况来讲,就业变化有一个滞后性.经济下行压力加大的情况下,就业反映已经显现出来,下一步会出现什么情况,新的变化,我们会密切关注.按照中央的部署,抓好政策落实,加大工作力度,特别是在结构调整,化解产能过剩过程中,把下岗失业人员工作和就业困难人员工作做好,努力稳定就业形势.
[主持人]就像信部长所说,党中央,国务院高度重视就业创业工作,提出实施就业优先战略.这一战略如何理解,怎样实现
[郑东亮]李克强总理多次强调,稳增长就是为了保就业,促进就业的根本还是靠经济发展.但另一方面扩大就业也有利于稳增长,惠民生.这次国务院23号文件强调,要深入实施就业优先战略,就是要把就业创业摆在经济社会发展更加优先,更加突出的位置,实现经济增长和扩大就业的良性互动.
我们可以从五个方面理解:第一,把稳定扩大就业作为经济运行合理区间的下限.通货膨胀如果作为上限的话,稳定就业,扩大就业就是合理区间的下限.同时城镇新增就业,调查失业率作为宏观调控的重要指标,纳入国民经济和社会发展规划以及年度计划.第二,合理确定经济增长速度和发展模式,科学把握宏观调控的方向和力度,以稳增长促就业,同时通过鼓励就业创业带动经济增长.第三,在宏观经济政策方面,加强财税,金融,产业,贸易和就业政策的有效衔接,建立宏观经济政策对就业的影响评价机制.也就是说在相关宏观经济政策上要考虑到对就业的影响.第四,要建立公共投资和重大项目带动就业的评估机制.同等条件下要对带动就业多,岗位质量好的项目优先安排.第五,发展吸纳就业能力强的产业和企业,充分发挥小微企业扩大就业的主渠道作用.这是从五个方面全面
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