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建议香港设立资历架构及
相关质素保证机制谘询文件
教育统筹局於2002年5月委聘罗兵咸永道会计师事务所(顾问)就香港设立资历架构及质素保证机制进行研究.顾问提出的建议概述於夹附的报告摘 要内.
建议的资历架构会涵盖主流教育,职业教育及持续教育界别内中三至博士程度的学历.架构共分为八层,最低一层为不设任何具体学历指标的进阶,其余各层的学历均有明确的学习成果及评核准则,以说明获得该学历的标准.为确保所颁学历的质素,所有课程必须通过质素保证机制才可纳入资历架构内.顾问建议由香港学术评审局负责这项质素保证的工作.
资历架构及相关质素保证的设立,是提升香港的人力质素的重要一环.资历架构提供清晰的进修途径,让市民可自行制定进修蓝图,提升本身的技能及终身学习.透过雇主的积极参与,资历架构可确保其所涵盖的资历获广泛承认.这个架构亦可鼓励培训机构开办更多有质素的课程,以迎合社会及业界的需要.
我们欢迎你对设立资历架构及质素保证机制的建议提出意见.你可於2003年2月10日前将意见寄往教育统筹局人力发展组(地址:中环雪厂街11号政府合署西座9楼),亦可传真至28992967或电邮至ceo7@emb.gov.hk.若有任何查询,请致电28103254.
教育统筹局
二零零二年十一月
教育统筹局
目录
报告摘 要3
附录15
A.呈交教育统筹局之研究成果16
B.建议使用的资历级别指标19
C.学衔28
D.成效标准32
E.学科分类制度35
F.学历的衔接与学分累积及转移制度37
G.香港学术评审局44
H.资讯科技工作小组的工作示例47
I.实施蓝图53
J.主要建议摘录55
K.词汇表及缩写语65
报告摘 要
报告摘 要
香港特区政府建议制定资历架构以及与这些资历有关的质素保证要求.政府为此委聘PwCConsulting协助制定资历架构并就其实施事项提出建议.
PwCConsulting在完成探讨七个国家的资历制度和发展状况後,从中总结出可资香港借鉴的经验.本项目的督导小组也审阅过两组总结有关工作进度的文件.至於包括大专院校及专业团体在内的有关人士或机构,也在本项目的谘询之列.
另一方面,一个由资讯科技界人士组成的工作小组曾就拟订的资历架构进行原型构建和测试.本报告的附录载有其工作范例.
本文列出PwCConsulting就资历架构及相关质素保证机制所提出的主要建议.这些建议已参照项目督导小组在本项目进行期间所作出的决议.本文另有多个附录可作为补充内容.
附录A总结了本项目进行期间呈交教育统筹局的一系列相关研究成果.
资历架构
资历架构是用以整理和编排学历,促进和提倡终身学习的拟订架构或体系.
资历架构共有七个级别,在第一级别之下是一个未有既定入学要求而范围广泛的初阶级别.这七个级别均以通用指标加以说明,这些指标包括:批判性思考能力,解决问题能力,沟通能力,运用资讯科技能力和运算能力.这些通用指标可用来厘定资历架构内属於不同级别的资历.
这七个级别加上初阶级别可涵盖专上教育的各种学历.「专上教育」在这里指中学毕业生在离校後所取得的学历,但也包括相当於中三及以上程度的学历,就个别属於初阶级别的课程而言,更包括中三程度以下所取得的学历.
附录B载有上述各级别通用指标.
资历架构内还有一系列拟设学衔.这些学衔必须简明清晰,并符合香港的实际惯例.学衔和学历所属级别一同构成学历的「纵度」,而学历的「深度」则由累计学分显示.附录C载有各项拟设学衔.尽管等级分明的学衔制度被视作良好措施,但学衔必须灵活运用,而且例外情况也时有发生.
每一学历均有其相应学分.每一学分相当於10个学时,这是一般学员取得成效的所需时间.学时的概念包括用於自学,资料搜集,网上习作,实地练习和相关学习环节的所需时间,因此比课堂时间的概念更为广泛.
如学历的所属课程内含多个独立部分(课程单元),各部分均有其所属级别和学分.
日後,学术资格均可以「学衔+级别+学分」予以表达(例如:青少年辅导证书,第二级,80学分).
如要厘定学分,便要确定相关课程的成效标准及其组成部分.换言之,「学习成果+评核准则等于成效标准」.成效标准是资历架构的发展基石.
附录D载有成效标准的相关详情.附录H载有资讯科技工作小组的相关工作示例.
资历名册是资历架构的对外部分.资历名册载有香港所有符合质素保证要求的专上课程的资料.这包括教育界别内的所有课程,也尽可能包括所有专业课程以及在香港开办的海外课程.
对於资格的影响
资历架构适用於所有专上课程,包括专业资格课程.
由公帑资助的院校所设计的课程应符合资历名册的要求,自资院校可选择不受资历架构约束,但此举将使这些院校无法享有资历架构所带来的推广成效.专业团体可自行决定是否将本身所举办的课程登记在资历名册上.
公众人士可通过资历名册就可颁发学历的课程查看其以下资料:
学衔
课程在登记时的所属级别
课程宗旨
课程结构(必修单元,选修单元等)
注意事项(说明有关课程的特别事项)
报读要求(例如:基本要求)
学分
课程设计和举办者的资料(设计和提供课程的院校的相关资料).资历名册内设有连结至相关院校的图标,以便学员可浏览这些院校的资料,例如课程费用,报读日期等.
资历名册采用学科分类制度对可颁发学历的课程进行编排和分类,藉此向公众人士提供所需资料,以免出现如:经济学课程同时归入商科,社会科学及管理学或其他类似情况.
除了用於编排课程和确保一致性外,学科分类制度还可用於院校评审工作.例如:某间院校经评审後,可开办理科,工程学及技术类以至规划和建筑类第4级以下的课程,中国语文第2级以下的课程.
附录E载有南非所采用的学科分类制度,我们建议以此作为香港同类制度的参考基础.
为方便院校采用资历名册,现时所有经评审的课程将自动成为资历名册内的登记课程.至於新设课程,有关院校须在指定期限内采取过渡措施以符合资历名册的要求.有关期限将以一名全日制学员完成有关课程的所需时间或五年时间为准.
资历架构的管治和管理
我们建议资历架构督导委员会由三个核心成员(教育统筹局,大学教育资助委员会及为负责职业训练新设的人力发展委员会)共同承担有关工作.该委员会的成员还可包括其他主要教育团体,雇主,工会以至专业团体联盟的代表.
督导委员会的会议议程所讨论的事项不限於资历架构.该委员会可就终身学习的政策方针向政府提出意见,领导并推动发展一个各部分均能互相衔接的专上教育制度.尽管该委员会并无执行权力(教资会,人力发展委员会,院校等机构负责执行工作),但其角色却有相当的影响力.此外,另行设立的质素保证机制将可协助资历架构的管理工作.
以上安排显示现行架构的明显漏洞:缺乏一个相当於教资会或人力发展委员会的组织以协调或指导关於持续教育的政策制定事宜.在质素保证安排方面也存在类似漏洞.
有见及此,我们建议人力发展委员会在成立之初,其成员组合便应包括职业训练及教育,持续进修这两个界别的人士,并给予双方的角色同等比重.我们亦建议教统局与持续教育界加强沟通,以便後者在与教统局的沟通工作上,能与其他专上教育界别看齐.
教统局可设立专责小组负责资历名册的日常工作,或安排香港学术评审局设立专责小组负责有关工作.但我们认为应等到学术评审局适应其新角色後(详见下文),才考虑这一方案.
资历名册
资历名册是一种以电子方式记录学历资格及其相关课程的独立部分(课程单元)的网路名册或资料库.院校可在资历名册的网站上直接输入资料.
虽然院校可在该网站直接输入资料,但该网站应设有严密的保安措施,并在核对用户身份後才可让用户进入.资历架构的管理单位负责核对用户身份,藉此核实有关院校是否具有自我评审资格.获得自我评审资格的院校(例如大学)可直接进入该网站,而没有自我评审资格的院校,必须通过香港学术评审局,才可输入资料至该网站.
院校可进入该网站直接浏览课程及其独立部分(课程单元)的正式记录.更新此类资料可以电子方式进行.资历名册可应院校要求自动更新有关课程的资料,省却人工输入的步骤.
资历名册与院校拨款无关.该名册基本上只是学员,雇主,专业人士及院校用以认识有关课程的资料库.
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