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由于长期的封建专制主义影响,再加上1949年后苏联高度集权的体制被中国采用,中国的行政区划以及对应的各级政府统揽了几乎一切的管理职能,使得行政区划的功能在各个方面都发挥出来,成为一种全能行政区.其变化之多、之快,也是他国望尘莫及.

在中华人民共和国成立初期的3年间,在省级行政区划方面,为了适应经济恢复的形势,及时剿灭敌对势力,巩固新生政权,医治战争创伤,缩小了原有省区.1949年后全国划分了50个省级行政单位,同时省上有大行政区的设置.在基层,土地改革要深入细致地发动全中,需要划小乡的规模.于是,对华东、中南、西南各省和自治区的大区大村制,普遍地进行了划小乡的工作.而随后的农业合作化运动,又不断地扩大乡的规模,以适应高级合作社和乡联社,使乡联社迅速膨胀.

区划调整还有着非常强的意识形态色彩,如20世纪50年代后期的撤销镇和集镇,其理由是把镇和集镇作为资本主义尾巴割掉.究其经济实质是强化农村统购统销政