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摘 要 :自新中国成立以来的60年里,中国的生育政策经历了一系列变化.今天,我们回顾人口和计划生育工作历程,会对当前计划生育工作的方向提供支持和帮助.
关 键 词 :中国生育政策演变
中国生育率下降是中国社会经济发展的结果,也是中国生育政策执行的结果.自新中国成立以来的60年里,中国的生育政策经历了一系列变化.今天以构建和谐社会的理念为标准,回顾人口和计划生育工作历程,会对当前计划生育工作的方向提供支持和帮助.
一、 中国计划生育政策的阶段划分及其情况
1949-1970年为第一阶段,此阶段生育基本处于放任状态.1949年,毛泽东在《历史唯心观的破产》一文中,鲜明地阐述了自己的人口观.毛泽东指出:“中国人口众多是一件极大的好事,再增加多少倍也完全有办法,这办法就是生产.”1在当时国际政治环境下,中国政府照搬苏联的人口理论和人口政策,在政策和舆论上主张学习苏联奖励多生育的做法,对多生孩子进行支持和鼓励.2
新中国第一次人口普查结果表明人口增长过快.1955年3月,中共中央发出《关于控制人口问题的指示》,指出:“节制生育是关系广大人民生活的一项重大政策性问题.在当前的历史条件下,为了国家、家庭和新生一代的利益,我们党是赞成适当地节制生育的”,同时社会各界人士,比如当时的“中国节制生育之父”马寅初通过实地调查,发现人口增长过快,着手酝酿人口理论.但是,50年代的计划生育政策还没有落到实处,就随着反右派斗争而夭折.
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大跃进和三年自然灾害之后,出现了补偿性生育.1962年和1963年,人口出生率从1961年的18.20‰升至1962年的37.22‰,1963年进一步达到43.60‰,自然增长率由1961年的3.78‰升至1962年的27.14‰和1963年的33.50‰3.由于人口增长太快,1962年12月,中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》,明确指出:“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育,适当控制人口自然增长率,使生育问题由毫无计划的状态逐渐走向有计划的状态,这是我国社会主义建设中既定的政策.”但是,由于文化大革命的暴发,该项政策没有得到贯彻执行.
1971-1999年为第二阶段,这期间又可以分成两个阶段,1971-1986年为独生子女政策形成阶段;1986-1999年为严格执行阶段.70年代初,毛泽东发出“人口非控制不行”4的指示.1973年,国务院成立了计划生育领导小组.在1971一1978年间,国家加强了对计