清华大学有关学年毕业论文,与大学行政化的历史反思相关论文范文文献

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［摘 要］我国大学的行政化问题是近年来成为教育界热议的焦点.本文试着梳理我国大学的发展历程,用比较的方法从历史的角度反思大学行政化形成过程.

［关 键 词 ］大学行政化；历史；反思

［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）22-0137-02

从20世纪90年代探讨建设现代大学制度以来,我国大学的行政化问题一直备受人们的关注.在大家热议大学行政化的弊端、大学要不要取消行政级别、如何去行政化之时,本文试着梳理近代大学的发展历程,从历史的角度反思大学行政化形成过程.

1.1949年以前的大学

在传统中国社会,朝廷有太学,社会有书院,家族有私塾,却一直没有形成类似西方“大学”的教育体制.直到清末,中国教育在外力撞击和内力驱动下而走上了“中学为体、西学为用”的道路,引进西方教育制度,移植西方大学的办学模式,才有了圣约翰大学、天津中西学堂、上海南洋公学和京师大学堂,这些学堂一般被认为是中国近代大学的雏形,它们尽管有西方、宗教或政府背景,但还是相对独立于政治.

1912年,中华民国成立,京师大学堂改名为北京大学,分为文科、格致科、经科、法政科、商科、工科、农科等,中国最早的正规本科教育诞生,正式拉开中国现代高等教育的序幕.当时,蔡元培作为教育总长借鉴德国高等教育经验,主持制定《大学令》,确定了大学“教授高深学术、养成硕学闳材、应国家需要”的宗旨,主张大学独立、学术自由和教授治校,并将大学设评议会、教授会的条文列入了《大学令》.大学设立评议会和教授会,确立了教授治校、学术自由的法律基础.这一法令吸取了西方大学的办学精髓,虽然当时蔡元培很多主张并未实施,大学设评议会、教授会在当时的高等学校中也并未实行,但《大学令》从法律上确保了大学所享有的自治权利,为中国近代大学发展提供了一个相当自由的政治环境.

1917年,蔡元培出任北京大学校长之后,提出大学的性质在于研究高深学问；主张思想自由,兼容并包；推行教授治校,民主管理；沟通文理,废科设系,改年级制为选科制.他奠定了北京大学乃至中国大学兼容并蓄,思想自由,大学自治的精神,确立了大学之为大学的基本准则和文化精神,使中国形成了较完整的高等教育思想体系和教育制度.西方大学理念的核心——“大学自治、学术自由、教授治校”通过蔡元培的理论倡导和身体力行第一次较全面地被国人所认识和接受,随后,国内其他大学纷纷效仿这种模式,现代大学制度在中国大地基本形成.

1927年,南京国民政府成立,当时政府实施的教育改革的主要内容是推行大学区制和建立大学院,大学院作为独立机构,为全国最高教育行政和学术研究机关,不隶属于国民政府,享有“经费独立,立法独立,人事独立”.虽然大学院改革的计划实行不到两年便告搁浅,“教育独立”理念在知识界引起一定共鸣.蔡元培在《教育独立议》中明确提出：“教育事业应当完全交与教育家,保有独立的资格,毫不受各派政党或各派教会的影响.”1929年7月,南京国民政府制定了新的《大学组织法》、《专科学校组织法》,其后教育部又陆陆续续公布《大学规程》、《专科学校规程》等法规,除废止董事会制外,基本上发展、完善了此前的《大学令》和《国立大学校条例》,从法律上进一步改进和完善了大学自治制度.1929年7月,国民政府制定的《大学组织法》明文规定,大学校长不得由官员兼任.杜绝大学校长担任其他职务,就是防止非教育因素介入校园,破坏学术自由和大学自治.1931年,梅贻琦出任清华校长,提出了“通才教育”,并成功地建立了由教授会、评议会和校务会议组成的行政体制.教授治校本是蔡元培先生所提出的,但是在清华大学得以完善,标志着中国大学教育体制和理念的成熟.在20世纪30年代,中国高等教育发展模式在融合美国和欧洲各国特点的进程中,以美国模式为基本走向.虽然国立大学校长由政府任命,主要经费来源于政府拨款,但大学校长不得担任政府官员,政府也不得干预大学事务.

1937年,抗日战争爆发,为保存中国高等教育,政府决议大学内迁,并以各种形式组合成联合大学,其中最负盛名的莫过于由清华大学、北京大学和南开大学组合成的西南联合大学.虽然三校历史不同学风各异,西南联大却将北京大学之“思想自由,兼容并包”、清华大学之“大学独立,教授治校”和南开之“允公允能”等理念结合,将中国传统治学的精神融入西方大学的制度框架之中.大学自治权和学术自由在西南联大都得到极大地张扬,以学术为主导的大学自治权的内在结构得以完善和发展.

中国近代大学从清末开始,经过几代学人的艰苦努力,到20世纪40年代后期已达到相当的水准,思想自由、百家争鸣、大师倍出,开创了中国大学的黄金时代,“大学自治、学术自由、教授治校”在大学里已成为基本的理念.国立大学、私立大学、教会大学并驾齐驱蓬勃发展.一些著名大学,如清华大学、北京大学、中央大学等在国际上已有相当的地位,人文社会学科已具备和国际学术界对话的资格.

2.1949年之后的大学

1949年新中国成立,新政府否定欧美式教育制度而移植苏联的教育模式,实行国家集中计划、中央政府各部委和省级政府分别投资和管理的体制.在高等教育领域,接办改造了私立大学,取缔了教会大学.1952年秋季,在全国范围内进行了高等学校的院系调整工作,经过调整后,许多高等学校被分拆,以前的那些著名高等大学,几乎被瓦解成文理分家,理工分家,重工轻文的学院,完整意义上的大学基本消失.1953年高等教育部成立,政府集举办者、办学者、管理者于一身,几乎囊括了大学的一切领域,大学几乎没有任何办学自主权.1958年“反右”运动之后,为了进一步加强党对大学的“领导”,国务院在《关于教育工作的指示》中明确规定：“在一切高等学校中,应当实行学校党委领导下的校务委员会负责制等”根据这一指示,党委开始全面领导学校的工作.1961年9月,《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》规定：“高等学校的领导制度,是党委领导下的以校长为首的校务委员会负责制.”中国孕育了半个世纪才形成的现代高等教育体制彻底瓦解,“大学独立、学术自由”的精神遭到了毁灭性的破坏.从20世纪50年代起,党的干部开始任大学书记和校长,另外还设立党务行政工作的专职干部,这些书记和干部不做教学科研,专做管理和党务工作,拥有相应的干部级别,这就为大学行政化奠定了制度基础.

1978年,“文革”结束后,教育部颁布了《全国重点高等学校暂行工作条例》规定：“高等学校的领导体制,是党委领导下的校长分工负责制,这种领导体制,没有明确校长在行政组织中的核心地位,也没有改变长期以来形成的党政不分、以党代政的格局.”到了“文革”后,明文规定我国本科院校的党委书记与校长为正厅局级,专科院校的书记、校长则为副厅局级.1978年之后,我国大学校长和书记开始拥有明文规定的行政级别,大学行政化体制初步形成.1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“学校逐步实行校长负责制,”并明确提出要扩大高等学校的办学自主权,改变政府对高等学校插手过多的管理体制,这一决定给予了我国高等学校新中国成立以来从未有过的自主权.1988年4月,国家教委发出了《关于高等学校逐步实行校长负责制的意见》提出：“高等学校必须按照党政分开的原则,逐步实行校长负责制.”到1989年,全国共有130多所高等学校试行校长负责制的领导体制.但是,1989年政治风波结束了以“党政分开”为目标的改革进程,为了加强党委对高校工作的“领导”,政府明确提出：“高等学校实行党委领导下的校长负责制.”1996年4月,中共中央颁发《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：“高等学校实行党委领导下的校长负责制.校党委统一领导学校工作”,根据该条例的规定,全国所有的高校都实行了“党委领导下的校长负责制”.1998年8月,《高等教育法》颁布,党委领导下的校长负责制以法律的形式确定下来.在这种体制下,大学存在着党政两套班子、两套人马,大学中党组织机构的设置与政府机关的党组织机构设置相似,大学的各级领导也享受同样的行政级别,大学行政化体制基本确立.随着政府对大学投入有了大幅度增加,政府对大学的管理也随之加强,大学的“官本位”色彩变浓、“行政化管理”倾向加剧.“进入21世纪之