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摘 要:城市地下管线是城市的重要基础设施,是城市的生命线.简要分析了东莞市地下管线的现状,详细阐述了地下管线规划建设,尤其是信息化管理存在的各方面问题,最后有针对性提出了解决东莞市当前地下管线规划建设和信息化管理的对策.

关 键 词 ：地下管线 信息化管理 问题 对策

一、引言

城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分,是保证城市生产、生活正常运转的重要基础条件,是城市的“生命线”和“血脉”,而城市地下管线规划、建设和管理的基础资料也是应当让公众共享的信息资源.随着城市建设的快速发展,广东省东莞市对地下管线的依赖性也越来越强,但是,由于历史和现实的各种原因,地下管线及其管理滞后于城市的发展和国内同行业水平,其混乱无序的状况已成为阻碍城市建设和经济发展的瓶颈.因此,彻底摸清和掌握地下管线信息资源,建立地下管线综合管理信息系统已经是势在必行的事情.本文结合东莞市城市管线的现状,分析了地下管线规划建设和信息化管理中存在的一些问题,并针对问题提出了相关的对策建议.

二、东莞市地下管线规划建设和信息化管理存在的问题

⒈地下管线管理体制不完善

东莞市的地下管线种类主要包括给水、排水、燃气、通信、电力、工业等几种类型.这些管线的管理和建设又分属于不同的管线权属公司、政府以及企业等单位或部门,在管线建设的过程中,各阶段的管理又分属于不同的政府管理部门.地下管线的规划、建设与管理几个阶段没有很好地明晰各自责任,工作没有很好地衔接,规划、建设和管理各部门职责分工不明晰,缺少综合管理制度和协调机构.这就使得工程建设谁提出来谁管理,有时甚至没有管线的规划就开工建设这种情况就导致了各类管线的建设时序不一致,管线建设部门需要同时到多个部门办理协调管线建设的相关手续,管线信息资料没有一个统一的提供单位,综合管线信息管理系统也没有相应建立,地下大部分资料的管理也没有得到重视,甚至没有档案信息可供查询.以上这些问题给城市尤其是地下空间的规划建设和管理工作造成了很多麻烦.

这里主要提出东莞市地下管线的规划、建设以及管理各阶段存在的问题：

⑴规划阶段

城市的迅速发展以及“重地上、轻地下”思想的存在,使得东莞市地下空间的规划管理工作处于缺位状态,这给东莞市的长期发展带来了较大隐患.东莞市地下管线规划管理工作存在的主要问题有以下三方面：一是缺乏对应的地下管线规划审批管理机构.东莞市规划局目前没有专门的市政科对地下管线进行规划审批,一直没有把地下管线的规划审批纳入管理流程,对建设项目进行审批时也不重视对地下管线的审批工作,这就导致了地下空间尤其是地下管线的规划管理工作基本处于真空状态.二是缺乏协调体制.由于东莞市没有统一的地下管线综合管理协调机构（如地下综合管线管理工作领导小组）对地下管线进行管理,所以市政设施规划和用地规划脱节,单项规划和综合规划不一致,有时甚至矛盾.三是缺乏规划批后管理环节：东莞市目前仍然没有地下管线规划竣工测量制度和资料汇交制度,规划部门至今还没有开展规划竣工测量验收和严格遵守的资料汇交制度.这些问题导致如下现状：东莞市地下管线建设工作缺少详细规划设计,没有形成城市规划体系,很多项目甚至就没有进行规划；地下管线规划像一盘散沙,经常出现管线“打架”的现象；地下管线的现状基础数据不全.

⑵建设阶段

目前,东莞市地下管线的建设主要存在三个方面的问题：一是建设与规划常常不一致.有些项目甚至没有规划就开工建设；有些建设项目的规划虽然批准了,但是否按照审批设计路径和方案实施就没有相关部门予以监督,除非发生重大的问题（如停电、停水、停煤气或爆炸事故等）.二是监管不力.地下管线建设过程中