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[摘 要 ]在长期的革命、建设和改革实践中,陈云始终关注党的建设,形成了完整、系统的党建理论.陈云党建理论中包含着丰富的民主集中制思想.改革开放后,陈云对民主集中制问题作了深入的思考和经验总结,在这方面提出了一系列重要的观点和主张.其主要思想是：民主集中制遭到破坏是“文化大革命”发生的一个根本原因；努力实现毛泽东同志提倡的“六有”的政治局面；健全相关制度,加强和改进民主集中制；发展党内民主,维护中央权威.陈云在新时期关于民主集中制问题的重要论述,内容丰富,寓意深刻.学习和研究他的这些思想,对于我们今天加强党的建设特别是民主集中制建设具有重要意义.
[关 键 词 ]陈云；新时期；中国共产党；民主集中制；思考
民主集中制是无产阶级政党的根本组织原则和领导制度,是无产阶级政党区别于其他政党的重要标志.在长期的实践过程中,陈云一贯重视民主集中制问题.特别是改革开放以后,他对民主集中制问题进行了深入的探索和总结,在这方面提出了一系列具有重要理论价值的思想观点.本文拟从以下四个方面,对陈云新时期的这一思想加以探讨和论述.
一、民主集中制遭到破坏是“文化大革命”发生的一个根本原因
“文化大革命”给党、国家和人民造成了严重的挫折、损失和灾难.这场内乱结束以后,思考和总结其发生的原因成为全党关注的一个重要问题.陈云对这个问题进行了深刻反思.“文化大革命”之所以发生并持续十年之久,其原因是多方面的.但其中一个不可忽视的因素就是党的建设出现了严重问题.陈云着重从党的建设特别是民主集中制角度对这个问题作了分析和思考,提出民主集中制遭到严重削弱和破坏是“文化大革命”发生的一个根本原因.
“文化大革命”作为一个复杂的政治现象,是一定历史条件下众多因素相互作用的产物.如果将其发生的原因仅仅归咎于某个人或某几个人是不能得出深刻的结论的.陈云认为,党的民主集中制不断受到削弱并最终遭到严重破坏是“文化大革命”发生的一个根本原因.对此,陈云在新时期的几次讲话中都有过比较详细的论述.1979年1月,陈云在中央纪委第一次全会上讲话指出：“十多年来,林彪、‘四人帮’的破坏是很大的.那时候开会就是翻语录本,‘万寿无疆’还要喊三次,什么早请示晚汇报,打先要念语录.”[1]他还指出：“由于林彪、‘四人帮’的破坏,正像叶剑英同志在一九七七年中央工作会议上讲的,我们党出现了很不正常的情况.到了一九七五年冬,来了个联络员,一个娃娃,毛主席的意见由他传达,政治局开会由他向毛主席汇报.叶剑英同志对我讲过,那时像他那样的党中央副主席也见不到毛主席.去年十二月十日我曾问过华国锋同志,你那时能不能见到毛主席?他说,见不到,只能在接见外宾时讲几句话.连中央副主席都见不到毛主席,这是党内极不正常的状态.”[2]这段话说明,民主集中制遭到严重破坏,党内民主生活严重不正常是“文化大革命”得以持续并长期得不到纠正的重要原因.同年3月6日,陈云在同外国客人谈话时又明确指出：“文化大革命的经验教训对我们党很深刻.这个问题关系到民主集中制.”他在这次谈话中还回顾了党的历史上贯彻民主集中制的情况,指出：“从七大到全国胜利前,我们党都很民主,在民主集中制的基础上发扬民主.”“胜利后解放初期,社会主义改造,抗美援朝,都很对,民主集中制得到很好地贯彻.”但是,“从一九五八年起,特别是一九五九年庐山会议,彭德怀受批判,党的民主集中制传统一点一点被破坏.后来,林彪说什么‘顶峰’、‘一句顶一万句’.这时民主集中制搞得很不好.”[3]这个回顾用事实说明,当民主集中制在党内贯彻执行的好的时候,对党的事业可以起到积极的作用；反之,就会对党的事业造成干扰和影响,甚至造成严重损害.“文化大革命”就是党的民主集中制原则不断遭到削弱的一个消极结果.1980年11月,陈云先后两次同胡乔木谈话,提出民主集中制特别是集体领导遭到严重破坏是“文化大革命”发生的根本原因.他指出,毛泽东的晚年错误主要在于“破坏民主集中制,凌驾于党之上,一意孤行,打击同他意见不同的人.”[4]在谈话中,他还进一步提出了集体领导问题.他认为,毛泽东固然要对“文化大革命”的发生负主要领导责任,但不能把责任全部归咎于他一个人身上,整个中央领导集体都要负有一定的责任.他在谈话中指出：“整个党中央是否可以说,毛主席的责任是主要的.党中央作为一个教训来说,有责任,没有坚决斗争.假如中央常委的人,除毛主席外都是彭德怀,那么局面会不会有所不同?应该作为一个党中央的集体,把自己的责任承担起来.在斗争时是非常困难的,也许不可能.”他还明确指出：“毛主席的错误,地方有些人,有相当大的责任.”[5]陈云对于“文化大革命”的这个分析和思考,是十分客观的、实事求是的.他关于中央常委的人除了毛泽东外都是彭德怀局面会不会有所不同的假设,是很具思想性和辩证性的.陈云的这段话,深刻的剖析了“文化大革命”发生的制度性原因,论证了他关于这个问题的看法.1982年6月,陈云在审阅中共十二大报告讨论稿时又明确提出,党的民主集中制遭到严重破坏是“文化大革命”发生的根本原因.他指出：“关于民主制度、民主生活很不够是‘文化大革命’得以发生的重要原因之一,这个问题实际上说,党内民主集中制没有了,集体领导没有了,这是‘文化大革命’发生的一个根本原因.”[6]
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陈云关于党的民主集中制特别是集体领导遭到严重削弱和破坏是“文化大革命”得以发生并持续十年之久的根本原因的思考,是深刻的、客观的.他的这个分析抓住了问题的根本,是对“文化大革命”的一个深刻反思,也是对民主集中制问题的一个重要历史经验总结.
二、在全党努力实现毛泽东同志所提倡的“六有”的政治局面
在党内实现良好的民主风气和政治局面,是坚持民主集中制原则的基本要求.针对党的民主作风和政治生活在“文化大革命”期间遭到严重破坏的情况,陈云强调一定要在新形势下恢复和发扬党的民主风气,在党内真正实现毛泽东所倡导的“又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面”.他认为,在新形势下实现这样一种政治局面既具有现实的可行性,也具有非常重要的现实意义.
“六有”政治局面是毛泽东在探索执政条件下党和国家政治生活问题过程中提出的一个重要思想.这个提法明确了党和国家政治生活所要达到的目标,对于贯彻和落实民主集中制具有重要的指导意义.但是,由于后来党内个人专断作风的日益加重,党和国家政治生活中的民主集中制不断受到削弱以至破坏,致使我们党长期以来未能实现这样一种政治局面.陈云认为,在新形势下加强和改进党的民主集中制,必须在全党努力实现毛泽东提出的那样一种政治局面.对于这个问题,陈云在1979年1月的中央纪委第一次全会上作了全面阐述.他在讲话中指出：“这一次三中全会和在这以前的中央工作会议开得很成功.大家在马列主义、毛泽东思想的基础上,解放思想,畅所欲言,充分恢复和发扬了党内民主和党的实事求是、群众路线、批评和自我批评的优良作风,认真讨论了党内存在的一些重大问题,增强了团结.会议真正实现了毛泽东同志所提倡的‘又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面’.”[7]在讲话中,陈云还简要地回顾了国际共运和党的历史上民主集中制的贯彻执行情况,并明确提出要在全党实现毛泽东提倡的“六有”的政治局面.在谈到国际共运史时,他指出,在列宁领导苏联进行革命和建设的时期,党内民主生活是非常正常的,民主气氛是比较浓厚的.在斯大林领导国家期间,各方面都取得了比较大的成就,但是民主生活很不正常.在讲到我们党的历史时,他指出：“延安整风时期,毛泽东同志首先集中了几十个高级干部开了几个月的整风会议,大家面对面地指名道姓,进行批评和自我批评,认真总结建党以来的经验教训,以后就在所有干部中进行整风运动,在这个基础上写出《关于若干历史问题的决议》,在党的六届扩大的七中全会上通过了这个决议.以后就开党的七大,全党同志团结一致,取得了抗日战争和解决战争的胜利.建国以后,毛泽东在《一九五七年夏季的形势》一文中,又要求全党实现这种心情舒畅、生动活泼的政治局面.但是,由于种种干扰、种种原因,我们党很多年没有实现这样一种政治局面.党的九大、十大也把这个要求写进了党章,但那只是白纸黑字,完全没有实现.”[8]他强调：“全会决定,一定要把这种风气扩大到全党、全军和全国各族人民中去,而且永远这样做.”[9]陈云认为,在新形势下实现这样一种政治局面是具有充分的现实可能性的.一方面,实现生动活泼的政治局面的要求已经了写入党的十一大通过的党章和我国的宪法；另一方面,党中央已经做出了表率,带了一个好头.因此,只要大家坚持下去,就有一定有可能在全党、全国范围内实现这样一种政治局面.陈云还提出,党的纪检工作要为实现这个任务发挥积极作用.他提出：“党的中央纪律检查委员会的基本任务,就是要维护党规党法,整顿党风.”[10]陈云当时所说的党风问题,重点就是指健全民主集中制,恢复党的优良传统和作风.他还指出：“中央纪律检查委员会把维护党规党法、整顿党风的基本任务认真地担负起来,也就是在这个伟大事业中尽了自己应尽的一份力量.”[11]
陈云认为,实现毛泽东倡导的“六有”的政治局面具有重要的现实意义.首先,这对社会主义现代化建设和党的安定团结具有十分重要的意义.他强调,实现这样一种政治局面是一件大事.“这件大事对于党的工作着重点从今年起转移到社会主义现代化建设上来,对于党内安定团结,有十分重要的意义.”[12]并且,“只有这样做,安定团结、四个现代化才能实现.”[13]同时,实现这样一种目标对于国际共产主义运动也具有非常重要的意义.1978年12月,陈云在中央工作会议东北组的讨论中指出,这次工作会议开得很好,真正恢复了党的民主作风.“如果我们党能够保持这次会议的作风,世界共产主义运动的胜利就有了保证.”[14]后来,他在谈到这个问题时又指出：“我们做好这件事,对我们这样一个在九亿人口国家中的执政党,是一种重大的工作,对于国际共产主义运动也是一种重大的责任.”[15]
陈云提出要在党内实现毛泽东倡导的“六有”的政治局面,主要是针对1958年以后特别是“文化大革命”期间党的民主集中制遭到削弱和破坏,党内政治生活出现的不正常情况提出的.他在新时期明确提出达到这样一种政治局面,是总结党的执政经验特别是民主集中制的历史经验得出的一个重要结论,对于在新形势下加强和改进民主集中制具有重要意义.
三、健全相关制度,加强和改进民主集中制
民主集中制是党的制度建设的精髓,是党的各项具体制度建设的基本准则和依据.党的制度建设不健全是导致“文化大革命”发生的一个重要原因.在新形势下加强和改进民主集中制,必须健全和完善一些相关的制度.改革开放后,陈云在思考和总结民主集中制问题时提出,要通过健全相关制度不断改进和完善民主集中制,以保障民主集中制的贯彻和落实.
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健全党内民主生活是民主集中制的一项重要内容.“文化大革命”期间,党内民主生活受到严重破坏.陈云在总结民主集中制历史经验的基础上提出,必须保证党内有民主生活制度.1976年10月,当李先念向陈云征询粉碎“
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