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摘 要 案件线索是检察机关查办职务犯罪的基础,在现行的检察业务分工上,控申部门实际上承担着职务犯罪案件线索流程管理的功能.如何充分有效地管好、用好有限的线索资源,对线索的流程加强监督管理,对于促进职务犯罪查办工作有着极为重要的作用.
关 键 词 检察监督 举报线索 线索流程管理
作者简介：李丹,北京市石景山区人民检察院.
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)11-219-02
根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》、《人民检察院举报工作规定》以及北京市检察院《关于加强和完善人民检察院举报工作内部协调制约机制的办法》的规定：检察院对内由举报中心统一管理各类举报线索,负责举报线索的审查、分流、移送和督办等工作.举报中心同检察机关内部各部门有着密不可分的业务联系,各有关部门对举报中心移送的举报材料要及时认真办理,按规定的期限反馈处理情况.
一、案件线索管理现状及存在的问题
当前,按照检察机关内设机构的职责分工,各级检察院均由举报中心具体负责职务犯罪案件线索的管理,但是检察实务中出于保密工作的需要,加之案件线索来源方式的多样性,客观上避免不了案件线索管理上的混乱.这种混乱主要表现在：线索受理环节的多元化、统一管理环节的随意性、回复反馈环节的不及时、线索初查反馈制度没有贯彻.可见,目前的线索流程管理基本上属于事后监督,不能及时发现和纠正检察环节上线索积压和流失、超时办案等问题.
二、规范和加强案件线索流程管理的几点建议
当前,进一步规范和加强案件线索的管理,切实提高案件线索的利用率,实现效用的最大化,对于推动职务犯罪侦查工作深入开展至关重要.我们认为,应从以下方面做起：
(一)严格归口管理
归口管理,是指对受理的控告（举报）案件、民事行政申诉案件、刑事申诉案件、请求刑事赔偿案件、反映检察人员违法违纪的投诉等案件线索进行形式要件的审查,即审查管辖、受理应具备的有关材料等.归口管理是线索管理工作的基础,这一步工作如没有作到位,线索管理的其他工作也就无从谈起.但实践中,除举报中心直接受理的线索外,对于业务部门直接受理的线索、办案中发现的线索的管理,由于没有明确具体的操作规范,一直是归口管理中的薄弱环节.为此,需要重点对这两类线索的归口管理工作进行规范：一是规范移送登记程序,未经登记或备案的线索,一律不得进入初查程序；二是规范二次分流行为,对于举报中心分流来的线索,接收部门在审查后如果认为不属于本部门业务范围的,应在本部门主管检察长批准后,退回举报中心作二次分流,严禁擅自将线索移交其它部门或置之不理.通过归口管理,为案件办理、报送形成正确的导向,提高受理质量,节约司法资源.
(二)用制度促改革
要加强对举报、控告的受理、审查、分流和举报线索的跟踪管理监督,保证举报线索按内容性质及时转到有管辖权的侦查部门,克服重事后监督,轻同步监督,变静态监督为动态监督.具体应建立以下制度：
一是建立督察反馈制度.我院控申处与侦查部门根据线索移转交接的工作特点,为了更准确及时地了解线索查处情况,以及报送相关数据之需,共同协商制作了《举报线索回复单》,该表一式三份,由举报中心将线索移送侦查部门时一并提供,一份留存于侦查部门内勤处；一份由其内勤转交于具体承办人员；一份由举报中心保留.自侦部门自案件移送之日起3个月内将工作进展情况填写回复单反馈给举报中心.可以避免出现对线索查不深、查不透以及压案不查等问题,保证初查质量,领导小组定期对案件线索的初查情况定期进行检查,要求承办人及时反馈初查结果.
二是建立催办制度.各类控告、举报、申诉案件分流后,控告申诉部门要随时掌握办理进展情况,没有按时反馈办理结果的,控告申诉部门要以口头或书面的形式对案件进行催办或督办.
(三)发挥存查价值
实践中,我们受理或掌握的举报线索中,相当一部分是暂时不具可查性或可查性不大而归入存查的线索.但并不是说这部分线索就不具有利用价值,只要管理得当、长期经营,随时掌握动态、进行整合后是能够找到新的可查点的,从而可以在一定程度上缓解案源枯竭的矛盾.为此,我们从以下三个方面入手,力求在存查线索的管理利用上有所突破：一是扩大存查线索范围,即将初查部门初查未成案的线索也归入其中.二是明确管理机构及其职责.存查线索统一由举报中心建立存查线索库,分门别类专门登记存档,由内勤统一管理,负责跟踪收集涉案信息,并保持和加强与举报人或有关方面的联系,一旦有新的举报或者具备初查条件时,及时提请审查评估.三是定期审查分析.举报中心和自侦部门每一季度对一定的存查线索进行审查分析,具备分流或初查条件的,及时分流或初查.
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(四)对线索的前瞻准备与及时总结
一是与相关业务处室案件沟通到位,增强接访准确性.我院举报中心为提高接访的质量,与院反贪、渎检、批捕、公诉四个业务部门分别制定了“申诉预控机制”,即,由业务部门将做出不立案、撤案、不捕、不诉决定的案件基本情况及时报送给举报中心,使控申检察官在接待针对不服以上本院决定的申诉情况有所了解,有所准备,必要时还可以多部门协同接访,这样不但有利于提高接访工作效率,还可以让申诉人在初访过程中明显感觉到我们对该案的了解程度和重视程度,有助于平息申诉人的怨气,并且变因为不了解情况而造成的被动
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