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摘 要：目前我国社会保障基金的缺口很大,如何弥补这一缺口建立全国社会保障基金的资金来源是一个亟待解决的问题.本文首先对社保基金缺口产生的原因以及国有资产补充社保基金的现状进行了比较深入的分析,进而阐述由于国家对社会保障隐性债务负有责任,国有企业具有“还利于民”的性质,国有企业历史责任缺失等三方面原因使国有资产充实社会保险基金具有其合理性,最后基于市场环境、操作平台等方面来论证国有资产补充社保资金的可行性.
关 键 词 ：国有资产,社会保险基金,合理性与可行性
众所周知,经过多年改革和探索,我国于1997年正式确立了养老保险的制度模式――社会统筹和个人账户相结合,由此也带来了了中国养老金缺口问题.随着我国经济的发展,养老金水平的提高,人均寿命增加以及人口老龄化加快,我国个人账户的空账规模也在不断加大.&#
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一、社保基金缺口的产生及国企补充社会保险基金的现状
1.社保基金缺口的产生
在1997年之前养老保险制度转型以前并不存在所谓“缺口”,养老金由实体经济部门（企业）按职工工资一定比例上交（或扣除）,用来支付退休老人退休金,现收现付. 而1997年的养老保险新制度规定为“新人”设立个人账户,企业及其职工共同缴纳费率为28%的养老保险金.如果以企业工资总额的28%筹资,支负担1997年后开始缴费的这一代人（新人）未来的退休金,养老金也不会有“缺口”,如果这28%既要负担“新人”自己,又要负担企业中没有缴费的“中人”和已经退休的“老人”,同时还要负担机关事业现在的和未来的全部离退休人员,那么就有“缺口”了.而在城镇职工基本养老保险制度改革前,即计划经济时代,我国长期实行低工资、高积累制度,劳动者在得到工资之前已经扣除了隐性的社会保障资金,并且由于国家统分统销的制度,国有企业利润全额上缴,因此从实质上说在社保制度改革之前,“老人”和“中人”已经向国家缴纳了本人工作期间的全部或者部分社会保障费用.国家在过去把本应用于职工养老等保障的资金先用来投资并未折算成社会保障储蓄,形成了国有资产的一部分.而在改制后,国家并没有及时承担自己在改制中应当承担的转制成本.因此导致在新制度实施过程中,个人账户资金被严重挪用,使之近似地成为“空帐”.
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2.国有资产补充社保基金现状
（1）国有资产充实社保基金的潜力没有得到发挥
统计数据表明,国企由于得益于长期的优惠措施.从2003年国务院国资委成立到2009年,中央企业的资产总额平均每年增长1.8万亿元,利润平均每年增长700多亿元,这7年累计实现利润4.7万亿元.2008、2009年分别为547.8亿元,同比增长37.9%,其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过一倍.然而近2万亿的利润上缴国家的红利只有440亿元.截至2011年底,全国共有国有及国有控股企业（不含金融类企业）资产总额85.37万亿元,所有者权益29.17万亿元. 2012年,全国国有及国有控股企业（不含金融类企业）净利润为16068亿元. 2013年,汇总中央和地方预算,全国国有资本经营收入1569.4亿元,加上上年结转收入72.11亿元,全国国有资本经营收入总量为1641.51亿元,全国国有资本经营支出1641.51亿元. 如果将2012与2013两个年份的数据作比较,全国国有资本上缴的经营收入仅占其净利润的10.2%.
与此同时,我国社保资金每年却产生1000亿元左右的“赤字”. 即使用央企的红利来填补全国的社保资金缺口,成为央企红利“用之于民”的可能途径.按照计算,央企每年只要拿出利润的10/1,就能堵上全国社保资金的窟窿,同时还可以大大缩小行业间的收入差距,缓解收入不公平的矛盾. 如果坚持国有股减持的方向,并将其充实养老保险基金,则空间非常大.
（2）国有股减持与变现充实社保基金所占比重低
国有资产充实社保基金主要通过国有股减持或者转持到由社会保障相关机构所持有和国有企业收益上缴补充社保基金两种方式.自2009年6月执行《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》以来,累计转持境内国有股1036.22亿元,其中：股票813.44亿元,现金222.78亿元, 其中2011年全国社保基金收到境内转持国有股118.58亿元.2011年,全国社保基金收到境外转持国有股42.43亿元,自2005年执行境外国有股减持改转持政策以来,累计转持境外国有股542.79亿元.
（3） 国有企业收益上缴社保基金数额有限
目前国有企业上缴红利充实社保基金的状况非常严峻：
一是目前国有企业上缴的红利占其净利润的比例很低.根据财政部《关于2013年中央国有资本经营预算的说明》,2012年已纳入中央国有资本经营预算编制范围的中央企业资产总额为385867.6亿元,实现利润总额15134.3亿元,实现净利润11093.5亿元,2013年预计收取中央企业税后利润1000.8亿元,仅占其净利润的9.02%. 二是上缴的国有企业红利用于社会保障微乎其微.2013年中央国有资本经营预算支出安排1083.11亿元.其中：资本性支出929.78亿元,费用性支出45.88亿元,其他支出107.45亿元,其中国有股减持收入补充社保基金支出仅为11.34亿元. 从上述支出来看,宽口径用于社会保障支出仅有96.34亿元,仅占中央国有资本预算支出的8.89%.目前我国的国有企业收益主要用于扩大自身生产规模的资本性支出和弥补生产成本的消费性支出这两方面,用于社保基金等公共服务资金领域的支出十分有限.
总之,国有股减持部分充实全国社保基金的金额有限,其利润过多的用于自身的发展和福利建设,使全民的收益过多的沦为部门利益.
该文来自 http://www.sxsky.net/baoxian/sx/442180.html
二、国有资产充实社保基金的合理性
1.转制成本是国家理应承担的历史债务
对此笔者在上文已有所论述.而国有企业的公有制性质,使其理应为国家承担这笔债务,其利润理应为全民所共享,而不是某个垄断部门私自占有.从这个角度来讲划拨国有资产利润充实社会保险基金也具有一定的合理性.
2.国有资产充实社保基金的理论依据
其一,国企的性质决定其反馈民众的特点,也就理应对社保基金作出贡献.如在国外,使国企红利惠及全民几乎已是“国际惯例”.按照国际惯例,上市公司股东分红比例为税后可分配利润30%―40%之间,国有资本向国家上缴盈利普遍高于这个水平,英国盈利较好的企业上缴盈利相当于税后70%―80%.其二,国企的形成与发展虽然源于政府的资金投入,但从根本上是广大职工长期创造财富的积累.
3.国有资源“还利于民”的职责缺失
从我国国有企业利润分配的历史沿革来看,划拨国有资产充实社保基金也有其正当性.在建国初期,国有企业实行“统收统支”的分配制度,即企业全部利润要一并上缴,企业所需资金也全部由财政统一安排,也就是所谓的“吃大锅饭”,
三、国有资产充实社保基金的可行性
1.市场环境的可行性
当前我国资本市场已经具有一定的规模,为国有股减持创造了条件,减持国有股会减少股市投机的成分.并且减持国有股充实社保基金具有可控性,也就是说可以采取相机抉择的办法,根据股市的状况确定减持数量.当股市看好时可以多减持一点,股市不好时少减持一点.再有,减持国有股补充社保基金不会对股市形成压力,只要规模适度,节奏合理,股市完全具有承受能力.
综上,可以看出我国股市的基本情况具备了减持国有股补充社保基金的基本条件,同时减持国有股补充社保基金也不会对我国股市造成大的负面影响.当然国有资产补充社保基金,涉及到国企、国有垄断企业的等不同利益群体的利益纠纷问题,是改革的深水区.因此也需要国家拿出改革的魄力和勇气.
2.操作平台的可行性
（1）划拨思路
根据全国社保基金理事会和地方省级统筹基金的区别,在划拨国有股充实社保基金时应当建立中央与地方两级社保基金管理机构, 进行分级划拨.按照实际控制权划分,国有股有两类：中央政府股和地方政府股.在充实全国社会保障基金时应该划拨中央级企业所拥有的国有股股权,而将地方政府所拥有的国有股股权划拨给省级统筹基金. 要坚持总划拨规模与总缺口相对应的原则进行国有资产划拨.
（2） 国有股的划拨方式与管理
1）社保基金转持国有股.养老保险基金持有国有股可以增加基金资产配置的有效性和灵活性,要逐步增大养老保险基金转持上市与非上市国有股的比重.
2）国有企业资产变现划拨养老保险基金.在国有企业改制时,直接将属于退出范畴的国有企业部分或全部国有资本通过产权交易市场或公开拍卖转让给其他所有制类型的投资者,并将国有资本变现的部分资金直接划拨进入养老保险基金.
四、结语
目前我国社保基金的收支缺口很大,不仅存在扩展社保基金投资范围的必要性, 而且还存在开辟额外资金来的紧迫性.作为中央政府掌握的基金, 全国社会保障基金是为填补社保资金缺口而建立的后备基金,属于国家财政的战略储备基金,是建立社会保障体系和稳定中长期财政状况的重要保证.划拨国有资产充实社保基金具有充分的理论依据和政策依据,虽然在现实操作中出现了种种问题以及产生了一些负面影响,但此政策的方向完全正确,应坚定不移的执行国有资产划归社保基金的实施方案.
参考文献：
[1]潘锦棠.提高退休年龄不能成为弥补养老金“缺口”的主要手段.人大报刊复印资料.2012（11）.
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[2]陈勇鸣、张正博.弥补上海社保资金缺口途径的研究[J].上海市经济管理干部学院学报.2011（2）.
[3]财政部：《2012年1-12月全国国有及国有控股企业经济运行情况》,http：//.gdpe./websiteNewsAction!findIndexNewsByNewsId.action?newsId等于237747.
[4]财政部：《2013年中央和地方预算草案的报告》,http：//.chinairn./news/20130415/110618604..
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