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摘 要 根据风险责任社会化原理,建立环境责任保险制度,分散巨额赔偿风险,体现了法的基本价值,维护了法律的尊严.要化解环境污染事故风险,除了加强管理、避免环境污染事故的发生外,还要考虑建立我国的环境污染事故责任保险制度,形成社会的保障机制.

关 键 词 环境侵权环境责任社会化环境保险制度

作者简介：焦璇宇,中国工商银行地安门支行.随着社会的发展,很多国家已经建立和完善了环境污染损害赔偿责任社会化的法律制度,而我国在这一领域还处于起步阶段.所以,借鉴西方发达国家的成功经验,则成为我国制定环境责任保障制度的一条有效途径.要解决环境侵权问题,我认为最好的方法就是实现环境责任的社会化,即在保证受害人能够得到充分及时的经济赔偿的同时,使企业的环境责任实现分摊、企业风险分散,保证人民的正常生活和社会主义市场经济的正常运转.

一、环境侵权责任的社会化起源

环境侵权责任的社会化,是指把环境侵权的损害视为社会的损害,并通过一定的损害赔偿机制由国家、社会、企业等来承担和消化该损害的制度的总称.它是伴随着现代西方国家侵权行为法的功能逐渐由损失的转移,发展成为损失的分散这一过程而建立起来,并不断发展完善的,其目的和意义在于及时、有效的赔偿受害人的损失,以促进经济发展、环境保护和社会稳定.环境侵权责任损害赔偿的社会化是弥补传统赔偿制度不足的必然要求,是解决环境侵权行为与受害人环境权益之间矛盾的需要,是推进和实现和谐社会和可持续发展的需要,是实现当代利益与后代利益之间动态平衡的客观要求,是协调社会共同发展与个体生存权利之间冲突的需要.

二、环境责任保险制度的意义

环境责任保险制度是指,投保人与保险人约定,投保人缴纳保险费,以被保险人因环境污染对第三人依法应负的环境赔偿责任为保险标准的责任保险.目前各国对于环境责任保险的定义各不相同,但主要指；环境污染造成对第三人的损害.环境责任保险制度的建立,使受害人的权益可以及时的、充分的得到保障,是环境侵权责任社会化的形式之一,也是分担环境责任给企业带来的风险的有效途径.

（1）有利于及时有效的保障受害人的利益；

（2）有利于企业转移环境风险；

（3）有利于保护社会整体的环境利益；

（4）有利于减少政府的环境压力；

（5）有利于维护社会稳定；

（6）有利于我国保险行业与国际接轨,增强保险业的竞争实力.

三、环境侵权责任社会化的实现方式

如何实现环境侵权责任的社会化?是解决环境损害赔偿问题的重中之重,从世界各国的研究探讨来看,对于环境侵权责任社会化的实现方式,综合起来主要以下几种：

1.财务保证制度——是指由潜在的环境侵权责任人（主要是污染性的危险企业）提供一定的资金,专门用于对受害人进行及时、有效的救助,如提存金制度和企业基金互助制度等.

2.行政补偿制度——是根据有关法律规定,由政府通过征收一定的环境税和环境费等作为筹资方式而设立损害补偿基金,并确立相应的救济条件,以该基金补偿环境侵权损害的受害人,保证环境侵权损害赔偿获得迅速、确实、妥善的实现的制度.

3.社会保障体制又称社会安全制度——是基于社会福利思想而建立的一种环境侵权损害赔偿社会化制度,需要国家在此方面给予大量的经济支持,保障受害人的生活水平和质量.

四、环境责任保险制度的建立

就环境侵权责任保险而言,环境侵权一般包括两种,一是突发性,二是持续性.突发性的环境侵权突发性强,发生即造成损害,易确定损害对象,损害程度和损害结果,而持续性环境侵权,潜伏时间长,有时是多种因素竞合的结果,对侵权行为人很难确定,也使举证变的非常困难.显然,就我国目前的环境侵权行为,大多属于后一种持续性的侵权形态,如果没有合理的救济途径,则不利于对受害人保护.

(一)环境责任保险制度

可以分为商业性保险和政策性保险两种.商业性保险多为任意性的,政策性保险则多为强制性的.

目前我国除了较少在对外贸易有政策性保险外,其余的大部分都是商业性保险.我国对保险的认识程度远远不及西方国家,对环境侵权赔偿责任更是知之甚少,所以,以商业性保险为主的环境责任保险制度显然不能充分保护受害人的权利,也不利于企业自己身的发展和社会经济的发展.可以说,我国现阶段的环境责任保险制度十分不合理、不健全,在很多环境侵权方面都无法起到保护受害人、分散企业风险的作用.这是非常不利于社会经济发展的,环境制度的建立,还没有得到广泛的关注和认可,我认为有一下几点原因：

1．环境责任保险的赔偿率低,保险费用高.使得许多企业在投保之前计算成本得失,从而放弃投保.

2．强制性环境责任保险少,任意性环境责任保险多.环境保护越来越受到人们的重视和各国是的关注,各国的对外贸易也越来越强调绿色环保,因此,我国迫切的需要建立起符合经济发展进程和社会生产、生活的环境责任保险制度.

3．我国的环保法规不健全,尤其缺少污染赔偿方面的法律规定.我国目前还没单独关于环境责任保险制度的法律规章制度,无法规范企业和保险公司的行为,更没有一个统一的保费和赔偿标准.再加上认识不足,执法不严,虽然污染环境造成了损失,却很少承担赔偿责任,因此,污染者就不会有主动防范风险的意识和举措.

4．缺少有效的环境纠纷解决机制.我国现有的环境纠纷解决途径主要是民事诉讼和行政调解,诉讼费和律师费用较高,受害者无力承担,而企业相对于受害者来说,又处于强势地位,使得受害者在索赔过程中困难重重.

(二)环境责任保险制度的时效

环境责任保险不同于普通保险,其保险利益具有极大的不确定性,这就要求我们必须在索赔失效问题上作出限定,否则会对保险人利益造成巨大损害.现在世界上普遍采用的就是“日落条款”,即在保单中规定一个特定时间,以限制索赔问题.

五、环境责任保险制度的展望

环境责任保险是一种特殊的保险制度,有其自身的特点；在遵循保险利益原则、诚实信用原则、损失补偿原则、第三人利益原则的同时,还有其不同于普通保险的制度内容.根据我国国情,建立环境责任保险制度,应以强制性保险为主,任意性保险为辅；限额赔偿、全部赔偿和可持续赔偿制度并存等一系列的环境责任保险制度.

如何写环境污染硕士学位论文
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(一)建立以强制责任保险制度为主导,任意责任保险为补充的环境责任保险制度

环境侵权问题与一般的侵权问题不同,他具有社会公益性质,不能像司法领域那样完全的遵循意思自治原则,但也不能过度强调该原则.限制过多,不利于环境保护公益事业的提倡和发展.笔者认为,规定“强制缔约的法定情形”,既可以让特定的社会公众分担受害人损失,保障受害人权益,也可以加强社会对环境责任保险制度的认知程度,实现一个良性循环.相反,如果采用任意责任保险的模式,则污染风险高的企业愿意投保,污染风险低的企业不愿投保或者无力投保,使得保险公司不得不面对高危险的投保群体,出险率会极大增高,破坏了保险架构,无法实现保险目的.

(二)通过立法的方式,确定投保范围和不同的保险费率

以诉讼方式获取救济的方式是最为繁琐,时效性最差的,受害人不单要举证,还要计算理赔标准与费率,如果将这些都直接增加到相关的法律条文中,就可以减少受害人因举证困难而无法获得救济的情形,可以直接要求保险公司先行理赔,使受害人及时得到补偿.

(三)实现环境责任保险限额赔偿、全部赔偿和可持续赔偿方式并存

第一,环境责任保险限额赔偿.污染事故的发生一般侵害范围较大,产生的损失较多,特别是对受害人的财产、生命健康和精神损失造成不可逆转的侵害,如果单让保险人承担全部的赔偿责任极可能使保险人因承担巨大的债务而无法继续经营,更无法推广环境责任保险制度的发展.因此,为降低保险公司的风险,一般保险公司会确定其承担的责任限额,必要时会要求被保险人共同承担赔偿金.限额赔偿可以防止企业逃避责任,使企业从吸取教训,有助于督促企业改进排污系统,实现经济与环境的协调发展.

第二,公平的价值目标.当保险人赔偿的金额不足以补偿受害人的人身或财产损失时,受害人仍然可以通过民事侵权法请求全额索赔,侵权行为人即被保险人必须承担起保险赔偿以外的赔偿金额.全部赔偿原则保证了受害人利益的最终实现,是对环境责任保险限额赔偿原则的必要补充.同时,它也给被保险人带来了一定压力,使被保险人努力提高企业环保水平,加大对先进环保技术的开发和使用,引进先进的环境治污设备,加强环境管理,避免环境污染事故发生.只有这样,才是真正的可持续发展.

第三,环境责任保险的可持续赔偿是指,当赔偿金额超出责任人的履行能力,保险公司和责任企业都无法一次性支付赔偿金额,或者支付后会使保险公司和责任企业面临破产威胁的时候,则应采取柔性渐进的赔偿方式,在保证侵权企业可以继续发展下去的前提下,实现环境侵权损害赔偿.可持续赔偿避免了侵权企业因环境侵权而破产,保护企业的正常运营和生产,给侵权企业一个缓和的空间.这对侵权人和受害人而言,是一个双赢的结果.

(四)环境责任保险制度的再保险

再保险也称“分保”,是对保险人所承担的有损失补偿或给付责任的保险.我国《保险法》第28条规定:“保险人将其承担的保险业务,以承保形式,部分转移给其它保险人的,为再保险.”而环境侵权责任再保险是指,将原始保险人对第三人的损害赔偿责任和治理责任再次向保险人投保的保险.环境侵权责任再保险以原保险的存在为前提,所以也叫第二次保险.我认为其优点体现在一下几个方面：

第一,环境侵权责任保险对固有的巨大风险有效分散.

第二,环境侵权责任再保险对特定区域内的风险进行有效分散.

第三,再保险对特定时间的风险进行彻底分散.

第四,通过相

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六、结语

现代社会,环境污染与生态破坏等环境侵权行为频繁发生.传统侵权行为损害赔偿理论囿于过失责任、个人责任的巢臼,难以合理、有效地填补环境侵权所发生之损害.面对当代环境侵权损害赔偿责任的“社会化”趋势,我国应进一步完善环境责任保障制度,并建立起以环境责任保险制度为主体,环境责任税收制.

相关参考资料：