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目前,河北省城镇基本医疗保险覆盖面逐步扩大,养老保险续保和退休人员社会化管理服务工作有序进行,失业保险制度、生育保险制度,工伤保险制度,养老保险制度,医疗保险制度的改革一直在进行.河北省社会保险机构也在进行积极探索,社保基金的应用和管理,同社保基金建立之初相比,都取得了长足进步.但是我们在看到所在取得成就的同时,还应该看到我省社会保险基金的监管方面的不足.
一、河北省社会保险基金监管问题表现
(一)河北省社会保险基金急需拓宽筹资渠道
首先,从养老金的收缴方面来看,河北省养老保险的筹资渠道比较单一,收支矛盾比较突出.我省社会保险基金主要是由财政、企业和个人三方面共同缴纳.但是由于对企业强制缴纳保险金制度管理方面的欠缺以及近年来人们对于社保基金管理的不信任危机,个人和单位缴费的热情不高,缴纳比例偏低.个人对社保基金管理运行产生信任危机,不愿缴费；企业由于建设基金短缺,急于将资金用在投资建设方面,所以拖欠缴费.其次,随着河北省人口年龄结构的变化,我省中老年人口的比例越来越大,整个社会对于养老保险金和医疗保险金的总体需求剧增.支出环节问题百出,骗取、冒领社会保险基金的现象此起彼伏.我省的中小企业建设资金普遍不足,对于投资金的需求和较高的投资回报率也导致经办单位对于社保基金违规使用问题的出现.所以,虽然河北省社会保险基金的账户年年有结余,并且结余规模似乎也越来越大,但是,社会保险基金收缴与实际应用的严重比例失调,直接导致了社保基金收不抵支的结果.因此,拓宽社会保险基金的筹资渠道、充足养老保险基金资金供给,以及规范社保基金的支出也就成为了社会保险基金制度可持续发展的重点问题.
(二)河北省社会保险基金挪用流失现象严重
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(三)河北省社会保险基金增值保值效果欠佳
虽然,早在1997年国务院就对于社保基金在商业银行的存款利率给予了政策支持,规定社保基金存款可以按照个人存款利率计算.但是,由于社保基金的增值并不能给基金管理者带来实际利益,基金管理者对于这些政策并不热衷.而商业银行更是在对方没有提出申请的情况下,不会对社保基金给予优惠利率.所以社保基金的优惠利率政策如同虚设.目前,河北省大量的社保基金只是以活期存款的形式存在于银行.在物价飞涨,工人工资大幅提高的背景下,社保基金根本无保值可言,更别提增值了.国务院相关法规还规定,社会保险基金除了部分留余外,可以选择一些流动性较好,有增值效果的投资工具.但是社保基金在银行的存款和购买国债这两种投资方式的比例不得少于全部基金总额的50%.然而,在实际应用中,这个比例并不能保证.而且即使是用于存款和购买国债的社保基金,也往往会遇到许多的实际问题.诸如社保基金经办机构和政府财政部门在控制基金运营的过程中互相推诿,违规使用现象比比皆是.
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二、社会保险基金监管制度的问题分析
(一)社保基金监管立法严重滞后、监督系统的权责安排过于笼统
从国家层面看, 我国现有的社会保险制度建立时间不长.目前我国并没有为《社会保险法》配套健全的法律法规,所以社保基金的监管也缺乏强有力的法律保障.社保基金的收支、管理和运营都是由政府统一作出制度性安排.社保基金在制度建设方面严重滞后于我国目前高速发展的社会经济.社会保险基金监督委员会和其设立在各地的劳动和社会保障部门负责社保基金的监督管理工作.政府既是社会保险制度和规则的制定者,又是社会保险制度和规则的执行者.这种机构设置,体现了社保基金监管工作权责不分,行政权缺乏制约,左手管右手.在这种体制下,政府既需要承揽社会保险的一切管理事务,又需要对社会保险体制运行的一切后果负责.如果一旦出现管理问题,国家将会面临巨大的经济损失.由于政府监管过程中不可避免的出现利益集团的寻租行为,公共管理的高成本等原因,往往导致政府干预的低效
(二)社保基金监管过分倚重行政部门,缺乏成熟高效的监管机制
目前,河北省的社保基金监管工作长期处于社保部门的封闭运行当中,由河北省人民政府直接发文给出指导意见,监管事宜完全由政府行政部门进行.这种体制缺乏有效地群众监督和社会监督.同时,政府制定的法律法规往往带有计划经济体制的烙印,这和我省目前在市场经济背景下高速发展的经济相脱节,存在政监不分的现象.社保基金监管工作严重依靠政府部门的行政监督,是我省目前社保基金监管制度的重大弊端.而由于专门的监管程序和监管过程的随机性和随意性,真个监管体制一直在低效运行.社保基金被挪用,贪污,占为己有的违法违纪现象频发,并且得不到有效控制.各个监管部门出于自身利益的考虑,在监管方面出现条块分割,使国家制定的法律法规很难在具体监管工作充分落实到位,从而可能导致出现行政监管的低效率、无效率甚至负效率.在2011年财政部对河北等10个省区的社保基金金所实施的绩效考评中,显示河北省社保基金运作的整个过程缺乏媒体的监督,而且对于绩效考评的信息也没有公开,这些都反映出河北省基金监管机构能力的有限性.
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社保基金的监管工作是一项关系到寻常百姓的民生问题.社保基金监管不善,社保基金违规使用现象频发都会动摇政府在群众心中的声誉和公信力.因此,发掘问题,认识不足是社保基金监管工作的重要问题.（作者单位：石家庄工程职业学院）
本论文是2013年 课题编号：JRS-2013-2021课题名称：《河北省加强社会保险基金监管的对策研究》研究成果
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