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时间:2020-07-04 作者:admin
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[摘 要 ] 本文从研究河北省被征地农民社会保障现状出发,探索河北省被征地农民社会保障缺失的原因,被征地农民社保问题主要与征地补偿价格偏低,就业安置措施滞后,非农就业歧视和农民工社会保障缺失相关.通过深入分析,有针对性的提出当前河北省被征地农民最低生活保障、养老保险、医疗保障、就业保障、教育及培训等相关保障的政策选择.

[关 键 词 ] 被征地农民;社会保障;河北省

一、被征地农民社会保障现状及问题

1. 补偿形式多样,解决部分农民就业.目前河北省被征地农民社会保障的现状为:一是拆迁与安置相对同步进行,做到了拆迁与安置相对统一规划,同步建设;二是免费为被征地农民举办技能培训,推荐被征地农民就业,创造被征地农民就业机会;三是为被征地农民办理“农转非”,为部分被征地农民办理低保,解决困难农户的生活问题.

2. 保障方式单一,农民真正获益较少 .2009年,河北省政府提出优先将失地农民纳入农村养老保险,但尚未提出针对性优惠政策,对于医疗保险、工伤保险等方面则鲜为涉及.尤其在医疗方面,虽然部分农民参加了新农合,住院报销,但随着医疗费用的大幅攀升,致使“失地”农民医疗风险凸显,因病致贫或因病返贫愈演愈烈.医疗风险具体表现在有病不敢就医或无法长期坚持就医等问题上,“失地”农民“小病硬扛,大病等死”的现象并不少见,从而严重影响了农民的生活质量.


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3. 家庭保障方式弱化,农民自我保障意识差.家庭保障方式是农村主要的养老保障方式,这是依赖子女供给的养老模式,具有一定的社会风险.这种保障方式从表面上看是子女赡养父母,实际上是土地为其提供了赡养依据和资源.农民一旦失地,那么家庭保障模式存在的基础和依据也就不存在了.加之被征地农民大多文化素质较低,在面临失去土地就相当于失业的情况下,将在更大程度上冲击着传统的家庭保障模式.

二、被征地农民社会保障缺失的原因

1. 征地补偿制度的缺陷.(1) 补偿价格偏低导致农民生活水平下降.我国现行的征地补偿费计算方式为“产值倍数法”,许多地方政府制定征地补偿价格是就低不就高,尤其是对符合公共利益目的的土地征地采用极低的征用价格.这种估算方法导致土地价格与市场价格相差悬殊.另外,征地补偿标准未包含土地的增值部分,只是一次性“买断式”给付农民补偿款,这种征地补偿方式没有充分尊重农民对土地财产的经营权,没有考虑土地承载的农民就业功能及传统的福利功能,导致农民失去土地后,各方面权利和利益均受到不同程度的损害和影响.(2) 就业安置措施滞后导致农民失去保障.河北省征地安置方式主要采用货币安置方式、农业生产安置和社会保险安置方式三种方式.货币安置方式往往忽视被征地农民就业技能和就业问题的安置方式,被征地农民无法实现非农就业.农业生产安置对于大面积失去土地的农户根本不能解决实际问题.社会保险安置方式可以解决农民养老问题,但不能解决农民发展和就业问题.河北省大部分农民文化素质和劳动技能较低,参与市场竞争能力差,失去土地也就失去了最根本的就业岗位.尽管有的地区采取了相应措施,引导部分农民进入了二三产业,但仍然有相当一部分农民在近期内无法迅速找到谋生出路,守着土地补偿费“坐吃山空”.

2. 城乡二元分割制度的存在.(1) 非农就业歧视导致农民就业不稳定.一是就业机会的歧视.被征地农民被无情的限制在次属劳动力市场,造成拥挤;二是就业待遇的歧视.主要表现为低工资待遇、同工不同酬和拖欠工资情况.三是就业安全保障的歧视.由于农民在非正规劳动力市场就业,安全保障就无从谈起.就业歧视和农民工在次级劳动市场的大量过剩,导致农民工随时面临被解雇的境地,就业极其不稳定.(2) 社会保障的真空导致农民工安全感下降.首先,用工单位很少主动为农民工办理工伤保险,一旦出现工伤事故,受害的往往是农民工.其次,失业、养老保险不健全,失去土地的农民工失业后,却一无所有.他们不能继续以土地作为养老保障,留在城市生活却又没有生活保障.农民工承受着巨大的心理压力.

三、被征地农民社会保障政策选择

1. 被征地农民的最低生活保障政策.河北省政府可优先将失地后两年内不能就业的农户纳入最低生活保障范围,最低生活保障金的确定可采取两种方案.方案一:等于当地城

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镇居民最低生活保障标准;方案二:等于当地当年土地出租租金.最低生活保障金由政府财政、村集体和转入土地单位或个人共同出资,出资比例可按30%:40%:30%的比例.对于失地后能在当地稳定就业的农户,暂不纳入最低生活保障范围.


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2. 被征地农民的养老保险政策.一是劳动年龄段以上的人员,直接实行养老保障,通过建立专项养老基金,委托社会保险经办机构;二是劳动年龄段内的人员,即征地时男16周岁至59周岁、女16周岁至54周岁人员在一次性缴足养老保险费用后,达到规定的年龄时按月享受养老保险待遇.参保人员享受养老金的待遇与缴费水平挂钩,分档次确定领取标准.参保人员养老金,由农村社会养老保险经办机构通过邮局、银行等社会化渠道及时足额发给参保者本人;三是未达到劳动年龄段的人员,当其进入劳动年龄或学习毕业,发给《失业证》,进入劳动力市场,作为城镇新生劳动力同等看待.另外,他们可自愿参保,由监护人筹集保费;四是对于残疾人员,无年龄限制,按残疾级别给予适当补贴和投保.

3. 被征地农民的医疗保障政策.在被征地农民较多的地区可优先建立家庭账户和统筹账户相结合的医疗模式.各账户的资金来源均是农民个人、地方财政、中央财政投入构成.在家庭账户中,农民个体的责任应当最大,地方政府次之,中央最轻,在统筹账户中则相反.根据河北省农村医疗资源分布不均的现状,还可建立医疗券制度.参加新型农村合作医疗的农民每户发给一定的医疗券,被征地农户根据就业状况按比例适当增加.农民可以根据自己的意愿到医院就医,医院定期拿医疗券到合作医疗中心结算.

4. 被征地农民的就业保障政策.建立被征地农民的就业培训和保障机制,多渠道促进农民在农业、非农领域就业.对被征地农民优先安排在村办企业就业,当地解决不了就业的,村委会可进行就业培训,鼓励农户外出就业.同时,政府还要制定促进被征地农民就业的优惠政策,以最终建立“失地建保障、保障促就业、就业谋发展”的良性循环机制.

5. 被征地农民的教育、培训制度.被征地农民的教育、培训是一个系统工程,不仅包括使农民的技能培训和就业培训,针对进城务工人员还应包括适应性培训等相关内容.具体做法是学校调查用人单位需求和农民的就业意愿和基本技能,列出培训内容,和用人单位签订用人协议,被征地农民根据就业意愿选择适合自己的培训课程,培训费用由政府和用人单位共同负担.

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参考文献:

[1]吴闽:透视失地农民生活现状. wumin0855.blog.省略. 2006-08-20

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