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近年来中国食品安全事故频发,不断挑战民众心理底线,既对人民身体健康造成威胁,也严重影响相关行业的声誉进而造成严重经济损失.面对当前我国严峻的食品安全形势,广泛有效的采纳使用相对更为严格的私有标准,充分发挥市场化标准的力量,构建公共标准、私有标准共同发展的多元化、多层次标准监管体系,不失为解决食品安全危机的一条有效的途径.
一、 什么是私有标准
随着经济的发展,国际食品贸易的增加和对食品安全问题的关注,越来越多的私有标准涌现出来并在国际食品贸易实践中得以广泛使用.OECD总结了近年来食品贸易发展趋势,其中重要的一点就是食品生产和加工的监管标准由政府制定的标准向私人自愿标准,越来越多的私人标准在国际商务领域得以适用.据SPS(卫生与植物卫生)委员会统计,涉及食品安全的私人标准达400项之多,而且数量还在增长.
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而什么是私人标准,许多国际组织在研究中都未明确其定义,在中国还没有确定的划分归类.综合现有文献的研究,本文初步定义为: 私有标准是指由公司、非政府组织等发起和制定的,规范本组织在特定领域内行为以满足其自身品质需求的被行业和社会广泛接受的自愿性标准、认证和措施.
根据Gretchen(2008)的分类,私有标准按照其制定者的不同可以分为三类.一是私营企业为所售产品制定的标准,如Tesco超市设立的特有的综合农场管理计划体系TNC认证.二是全国性行业协会制定的标准,如英国零售商公会于1998年制定的BRC食品标准.三是国际性集团组织制定的标准和方案, 例如ISO22000、GlobalGAP等.在此基础上,我们将中国的私有标准划分归纳为如下三类:(1)个体企业制订的标准,包括各企业制订并在政府机构备案的企业标准;(2)国家框架下的私有标准,主要有无公害农产品、绿色食品和有机食品,此外还有针对酒类产品的食品质量认证,针对乳品的乳品GMP、乳品HACCP;(3)国际框架下的私有标准,包括GAP认证、食品安全管理体系(ISO2200)、HACCP认证、BRC认证等.需要指出的是,绿色食品、有机食品等认证虽然由国家政府组织制订,但并不具有普通公用标准的强制性,作为自愿认证它们事实上相当于行业标准,且其要求高于公有标准,因此