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摘 要 ： 绩效评价是利用特定的评价指标、合理的评价标准和科学的评价方法,对一定经营期间的成果进行客观、公正的评判.绩效评价的实施,对高校财务管理提出了更高的要求,本文从预算编制、国有资产管理和科研经费管理等方面入手,剖析绩效评价实施过程中出现的新问题,并提出了相应的对策.
关 键 词 ：绩效评价 高等学校 财务管理 对策
绩效评价是高校管理工作的重要环节,是高等教育评估的重要趋势,在构建品牌、提升核心竞争力和提高教育质量等方面起着重要作用.绩效评价在国外高校实施较早,以建立高等教育质量保障体系为目标,采用特定的衡量指标和绩效方法,体现高校的运营能力,值得我国高校的借鉴.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出,高校应发挥政策指导和资源配置的作用,管理模式,引入竞争机制,实行绩效评估,进行动态管理；在经费管理方面,防范学校财务风险,建立经费使用绩效评价制度.高校绩效评价将为政府拨款提供重要依据,同时反映高校管理模式、资源利用情况和教学质量.绩效评价给高校财务管理带来了一定的影响,本文从财务预算编制、国有资产管理和科研经费管理等方面分析高校财务管理现状和问题,同时提出应对策略.
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一、 高校财务管理的现状
1.预算编制
高校预算是根据发展目标和计划要求编制的年度财务收支计划,包括收入预算和支出预算两部分.合理编制学校预算,有效控制预算执行是高校财务工作的重要内容,高校绩效评价对财务预算编制带来了新的挑战.目前高校预算编制存在学校制度不明确、编制方法不科学、预算监督不力、职责不明确和执行预算不严格等问题.
2. 国有资产管理
高校国有资产是高校占有、使用,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给高校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产等.随着高校办学规模的扩大、高校经营性产业不断扩张及产学研的紧密结合,国有资产产权呈现多样化和复杂化趋势,管理难度日益加大,出现国有资产运转效率低、闲置率高和浪费严重等现象.
3. 经费管理
教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资,是教育事业的物质基础,2012年,国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4%；科研经费方面,《2012年全国科技经费投入统计公报》指出,2012年我国共投入研究与试验发展（R&D）经费10298.4亿元,比2011年增加1611.4亿元.教育经费和科研经费逐年增加,是财务工作面临的重要课题,如何对经费进行有效、安全和规范管理是当务之急.目前,高校中存在经费管理不规范现象,包括监督约束机制不完善、信息不够公开、财务人员专业性不足、责任追究制度缺乏和绩效管理不够健全等问题.
二、对策研究
1. 树立预算管理观念 提高预算水平
预算管理是高校财务管理的重要内容之一,是学校开展各项财务活动的前提和保证,关系到学校各项工作能否顺利开展.财务人员应树立预算管理观念,遵循科学、规范、精细的编制原则,按照事务的轻重缓急进行,对专项项目进行滚动预算,杜绝预算分配的随意性；建立明确的财务制度,完善绩效考核措施,将责任落实到人,评价遵照科学、公开、实用等原则；对于预算管理中发现的问题,作出及时、准确的反馈,在后续的预算过程中作为依据并加以实施,以逐步提高预算水平.
2.优化国有资产管理 提高资源利用率
高校国有资产是学校事业开展和可持续发展的物质基础,是保证教学和科研的前提,高校应建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理机制,合理配置和使用国有资产,保证资产的安全、完整和可持续性；建立严格的管理制度,做好评估、购置、入账、使用、变更和注销等的管理工作；开发国有资产管理信息系统,并接入互联网,便于查询和预约,做到透明、动态和共享,提高仪器、设备、房产等的使用效率,杜绝资产的重复添置和浪费.
3.加强经费管理 促进高校事业发展
经费的合理使用是高校顺利开展理论和实践教学及科研工作的保证,随着经费的不断增长,加强和规范经费管理已成为当务之急.高校已基本建立了“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理机制,但在具体的实施过程中缺乏监管,甚至与计划相趋甚远,经费使用人员职责和权限需进一步深化；加强对相关领导、科研部门工作人员、财务人员及项目负责人的培训工作,以增强经费管理意识,明确经费使用规定和财经纪律；实施经费公开制度,每一笔经费的使用做到透明、合理和合规,并接受他人的监督；加强考核工作,建立与经费使用相关的考核制度,突显经费在人才培养、研究成果和地方服务等的地位.
三、结束语
我国目前正处在改革发展的关键时期,随着世界经济的全球化,高等教育的重要性日渐明显.国家的经济、文化、政治和社会建设需要一大批高素质的创新人才,高等学校因地域、层次和专业设置不同,不同学校有自身的特色和教学资源.绩效评价的实施对减少资源浪费、加强师资队伍建设、提高办学效益和提升教育质量等方面有着积极意义,在实现高校的可持续发展、推动教育事业的发展和社会进步.在高校财务层面,绩效评价的实施,对财务管理提出了更高的要求,只有不断提高预算水平、提高资源利用率和加强经费管理,事业才能顺利、健康和规范发展.
注：该文受2013年浙江教育会计学会科研课题（ZJKJ1348）资助.
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作者简介：
杨煜红（1975-）,女,浙江诸暨人,本科,高级会计师,从事财务管理与研究工作.
杨姗姗（1963-）,女,浙江绍兴人,本科,计划财务处处长,从事财务管理工作.
（作者单位：台州学院计划财务处,浙江 临海 317000 ）
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