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【摘 要】我国为了适应市场经济发展的需求,开始进行了产业结构调整,其中具有执法监督及社会管理功能的行政事业单位更是首当其中.在此新形势下,如何快速完成改革并发挥其应有的职能,从而增进社会福利、确保社会经济稳定?首先应当从企业的内部管理方面入手.而在行政事业单位改革过程中,由于内部结构等方面的变动,使得企业管理也要相应的调整,这样才能正常发挥作用,促进改革.在企业管理范畴内,财务管理是重要环节之一,不仅要紧跟改革的步伐快速调整,更要找准正确的改革方向.
【关 键 词 】行政事业单位;财务管理;问题分析;对策建议
财务管理是对企业内部资金日常出进的管理,资金就犹如企业的血液,关系着其生存与发展,而财务管理就是负责监管资金运作是否正常,帮助企业进行良好运转的关键.面对行政事业单位的改革,过去老旧的财务管理形式已经不能满足目前的需求,我们不但要从以前的财务管理中发现问题、分析问题,还要提出相应的解决方案和改革策略,这样才能更好地服务于行政事业单位的改革,促进行政及事业单位发挥应有的职能.下面我就财务管理中出现的一些问题进行分析,并提出个人的几点对策建议,希望可以供行政事业单位的财务管理人员参考借鉴.
一、行政事业单位财务管理改革的必要性
由于我国的社会和文化习俗的原因,行政事业单位一直具有单位分布广、职工人数多、资金流动多等特点,这给财务管理人员的工作带来了很大的难度,加上我国财务管理制度与管理体系并不完善,行政事业单位的财务管理工作一直都存在问题,随着行政事业单位改革的推进,新形势下这些问题日趋明显,严重阻碍着改革的进行,如果不正确看待和解决,不仅会使改革速度放慢,还可能影响行政事业单位的正常运作,给人民群众与国家带来不可预估的损失,所以推进财务管理改革是很有必要的,也是市场经济与结构调整共同作用下的大势所趋.
二、行政事业单位财务管理存在的问题
1.管理制度不规范
我国缺乏规范的财务管理制度,有些行政或事业单位名义上设有财务管理制度,但是仅建立本单位认为有用的制度(如报销费用、审批制度、会计岗位责任等),没有对于账户处理或者资产管理方面的制度规定.而且很多管理中涉及的问题,都没有出台规定进行规范和说明,如对于账簿的使用、票据管理、固定资产制度、账户的设置标准、账薄使用规范、会计科目名称书写等没有明确的规定,单位财务管理人员就“各自发挥”,不仅造成管理成本的上升和管理难度的增加,还因此产生财务漏洞,造成坏账呆账等问题.
2.预算体系不完善
因为行政事业单位是由政府财政部门直接拨款,而且它们在使用和划拨资金的时候都是按项目分配,缺乏财务预算,未对资金的开支进行区分与管理,根本不知道钱用在哪里,使得专款不“专用”、预算超支、资产流失等现象经常出现,而且不对资金的开支进行控制,将资金花费在不重要的事项上,如公款吃喝、公款旅游等,这就是预算体系中预算编制及执行的缺失造成的.
3.财务人员不专业
我国的行政事业单位中,很多员工都是安排入职的,财会岗位也不例外,都是领导的子女、亲戚、朋友;转业的军人;职工的家属等,.他们的背景不同,水平也参差不起,没有经过专业的财会职业培训,不懂得财务知识和基本工作技能,加上缺乏工作竞争压力和责任意识,使得他们对新技术、新知识的接受较为被动,严重影响财务工作的进行,更无法满足改革对财务岗位人员更高的要求.
4.监督力度不到位
由于管理制度问题,行政事业单位的财务管理“风格迥异”,这就增添了监管的成本与难度,单位内部监督部门很少发挥作用
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5.内部设置不健全
单位内部没有设置专门的财务管理机构、监督机构、内审机构,或者即使设立也形同虚设,使得财务管理混乱无序,无法正常发挥作用,带来严重的后果,如产生乱收费、私建小金库等不良之风,对单位和社会的影响极其不好.还有,会计岗位的设置、就业人员配置等也不合理,业务划分不明确,无法责任到人,而且很多是非专业或者非专职人员,容易造成工作的漏洞和混乱,降低财务工作的效率.
三、对策建议
1.规范管理制度
财务管理是以财务制度为行为标准与基本依据的,所以必须建立完善的制度,让财务工作有所依据,有法可依、有章可循.而且财务制度的建立必须根据国家的相关法律法规、方针政策,结合本单位的实际状况来制定,涉及到财务工作的方方面面.有利于工作人员明确职责,合法合理利用资金,杜绝滥用资金;有利于监督人员有依据进行处罚,防止滥用公权与贪污腐败的产生;有利于改变行政事业单位财务混乱无序的状态,提高工作效率,减少管理成本.
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2.完善预算体系
行政事业单位想要完善预算体系,应做到在以下几个方面:⑴区分重点开支与一般性开支,按照事情的轻重缓急来安排资金的发放顺序,先支出重要事项,合理配置资金,发挥其最大效用.⑵预算资金要涵盖预算内开支和预算外开支两项资金,确保两者都要兼顾到,而且都要进行开支控制,减少不必要开支.⑶以保证维持性资金开支的前提下,根据财力和需要分配适量的资金在发展性开支上.⑷以事业性(维持正常事物)开支为先,减少不必要的业务性(与其他单位业务接洽)开支.让每一分钱前都合理运用,不仅要知道用在哪里,还要知道是否是必须的开支,让资产配置更有目的性,同时也能减少公共资产的浪费.
3.提高员工素质
首先,对在岗财务人员进行考核,将不具备岗位要求的人员进行调岗或者辞退,增加工作人员的竞争意识和危机感,让他们有主动学习提升的动力,同时也增强他们在工作时的积极性和责任心.其次,要进行相应的岗位培训,让从业人员紧跟时代的需要,从理论与操作两方面同时入手,及时获取最先进的金融、会计、财务、计算机知识和职业技能.再次,大力引进优秀的财务人才和管理人才,提升企业财务管理的整体实力.最后,建立有效的激励机制,鼓励财务人员提出好的改革建议,分享高效的工作经验,由一个人带动一群人,营造良好工作氛围. 4.增大监督力度
国家制定相关的法律和设立监督机构,对行政事业单位的财务工作进行监督,包括:监督资金运作的合法性、真实性、合理性;监督固定资产的管理;监督财务资料的准确性、完整性、规范性、及时性等等,而单位内部也要建立监督制度和审计、监督机构,对于单位的日常财务工作进行监督,加上政府的专项监督,让事业单位的财务管理工作在良好的氛围下顺利开展.另一方面,一旦发现违规行为,一定要严格处罚,通过严惩逐渐形成行业自律,不能让法律可有可无,起不到督促的目的.
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5.健全内部设置
在行政事业单位内设置专门的财务管理机构、监督机构、内审机构,通过监督机构确保其发挥应有的作用.并且,合理设置会计岗位,明确岗位职责,责任到人,减少不必要的混乱与失误;合理配置就业人员,一些关键性的工作尽量不要使用兼职人员,或者是指定责任人负责管理兼职人员.
6.提升管理能力
财务管理是为了企业管理服务的,同时企业管理的顺利进行才能让财务管理更加高效,两者是相互作用的,所以行政事业单位的管理层应该不断提升自己的管理能力,学习管理知识及基础的财务统计知识,让财务统计的数据发挥应有的作用,这也是我们注重财务管理的最终目的,毕竟行政事业单位并不是以营利为目的,它的良好运作是社会秩序保障,所以管理者应该有相关的责任意识,长远的考虑单位的发展,杜绝违法违规行为.
四、结语
在目前行业改革的新形势下,行政事业单位也同样面临管理上的突破,而财务管理在企业管理中的重要地位,让我们首要考虑从解决行政事业单位中的财务管理方向入手,以上是我对财务管理方面的相关问题进行的分析,虽然我国的行政事业单位财务管理的问题很多,但是只有正视问题才能更快的解决它,这些也是我们需要努力改进的地方,相信这些问题的解决会让我们的改革更加顺畅.
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参考文献:
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