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摘 要：行政事业单位的财务管理与企业财务管理有其自身的特点,这些特点决定了行政事业单位的财务管理有别于一般企业.分析行政事业单位财务管理中存在的一些共性的问题,并对如何规范财务管理提出了几点看法.
关 键 词 ：行政事业单位；财务管理；会计制度
行政事业单位财务管理是一项政策性和业务性较强的工作,财务管理工作做得好坏,直接关系到单位的凝聚力、战斗力和工作效率.随着市场经济体制的逐步建立,特别是2000年开始财政管理制度的重大改革,涉及到行政事业单位财务管理中一系列深层次矛盾的解决和多方面利益关系的调整,变化着的形势对行政事业单位的财务管理工作提出了更高、更新的要求,在此,围绕行政事业单位财务管理工作中存在的问题及如何加强管理工作,谈几点看法.
一、行政事业单位财务管理中存在的一些共性问题
行政事业单位与企业单位的财务管理相比,有其自身的特点：一是现阶段行政事业单位财务管理的重要任务不在组织和筹集资金,而在于加强预算支出管理和资金管理方面,即用好管好有限的经费,提高资金使用效益；二是目前行政事业单位普遍由财政会计结算中心远程审核结报,有的通过会计核算中心代理记账,预算外实施收支两条线管理,政府采购实现了部门预算的阳光工程.这些财政职能的运行与发挥,实质上是利用市场手段来规范行政事业单位财务和财政资金供给,从而优化财政收支结构.财政体制的改革和职能分化是强化和规范行政事业单位财务管理的重要手段；三是有些行政事业单位财政既有拨款,又有其他收入；而有些单位只靠财政拨款,无其他收入,经费紧缺.在统一的财政大环境下存在不同的小环境.财政部门虽严格规定开支,但现在仅限于工资的统一审核,对福利、津补贴项目尚无成熟的规范约定,从而造成贫富不均、开支不一的现象.总的来讲,现阶段行政事业单位财务管理中存在的主要问题是随着市场经济体制改革的深入所面临的新矛盾和新问题.现阶段普遍存在的一些问题.
(一)财务人员综合素质亟待提高
在现行会计管理体制下,行政事业单位的财务人员在业务上受财政部门领导,在行政事业上受本单位领导,个别财务人员随领导意志而变换.财务人员在行政事业权力的压力和一些经济利益的驱使下,往往会做出一些违反财经纪律的事.究其原因,一方面是部分单位负责人财经法制观念淡薄,没有很好地履行对财务会计的领导责任；另一方面财务人员普遍存在综合素质不高,专业知识及关联学科知识缺乏,业务视野狭隘、组织协调能力差等问题,有些会计人员甚至不重视专业知识更新,而不能胜任本职工作.
(二)单位财务管理制度不健全
随着财政体制的改革,职能分工的细化,财务管理制度的可操作性直接影响到管理目标的实现,行政事业单位的财务管理制度一般都过于笼统、定义较为模糊,执行制度的人员往往无所适从.一些单位内部控制及牵制制度不健全,或流于形式,财务决策、执行及支出审批未严格执行相关财经制度,随意性很大,内控制度设计存在程序性及实质性缺陷,行政事业单位财务管理制度修正滞后于财攻体制的改革.
(三)票据管理不规范
有的单位票据管理较混乱,一是不按规定向财政部门领取统一印制的收费票据,而是自行印制或在外购买；二是虽然在财政部门购买了票据,但在收费时,有“搭车收费”、提高收费标准和收费范围现象；三是对票据的领用注销不严肃、领用不登记,核销不及时,责任不清,甚至未经批准就把各类票据的存根联和记账联自行销毁.
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(四)会计核算不规范,账务处理不严谨,财务手续不健全
一是笼统性发票较多,数额较大.主要是购买烟、酒、礼品、办公用品、劳保用品、食品水果、网络耗材、会议支出等原始发票要素不全、项目多、数额较大的发票未附明细清单,其真实性难查证；二是一些单位随意扩大开支范围、提高开支标准,不按相关财务会计核算制度办事,如在差旅费中发放下乡补贴、出勤补助、考勤费、旅游费等福利性补助；列支就餐费、食品费、水果费、香烟费、用品费等不属于差旅费性质的费用；三是招待性支出与职工福利性支出没有严格区分核算,如来人接待、业务往来、节日礼品、购买食品等；四是专项经费和项目经费收支核算不够清晰.尤其是项目经费支出没有明细账,与正常经费支出混在一起核算,无法判断项目经费管理使用的真实情况.
(五)财政资金管理方面存在片面、滞后问题
有些单位不按制度规定管理和核算上级部门和其他部门拨入资金,在申请争取同级财政资金时对这部分资金隐瞒不报,隐瞒截留、坐收坐支非税收入和应缴预算收入；部分资金账外管理,私设账外账、“小金库”现象严重.部分主管部门还存在不按预算拨款,滞留和挤占挪用财政专项资金,二次分配和安排已指定用途的财政资金等现象.重视预算收支,忽视预算编制和评价,从而使好多项目资金难以取得预期的社会效益,使现有资金难以发挥应有的作用.
二、规范财务管理的建议和措施
(一)要加强财务队伍建设,这是加强财务管理的前提和基础
财务人员应以“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假账”为行动指南,具有完成本职工作的专业知识能力,具有娴熟的业务能力,行政事业单位要以各种形式努力提高财务人员业务素质和政策水平,每年开展适合单位财务管理和预算管理的继续教育培训,更新财务人员的业务知识,提高单位会计核算水平.单位财务管理的好坏与单位负责人财务管理工作的重视和认识密切相关,单位主要领导也要加强财经法规的学习,牢记财务管理的重要性,切实做到依法理财、科学理财,逐步使行政事业单位的财务管理走向规范化.
(二)要健全规章制度,这是加强财务管理的依据和保障
财务制度的健全是坚持依法办事、依法理财,接受内部监督和外部检查,进一步转变工作作风和管理方式,提高工作质量和效率的根本途径.应着力抓好以下两个方面：一是要做到有章可循.根据《会计法》以及其他有关法律法规的规定,结合单位实际,建立一系列财务管理规章制度,并不断补充完善,提高规章制度的科学性和适用性.二是要严格按章办事.建立健全岗位责任考核制度,细化责任,做到制度管人,责任到人,对薄弱环节和重要岗位要加强控制,完善充满活力的激励机制和行之有效的监督约束机制,规范财务管理人员的行为.同时严格执纪,坚持制度面前人人平等,做到有章必循,违章必究,防止规章制度流于形式,增强制度执行的刚性.
(三)要加强票据管理,合法使用票据
财政收费票据和税务发票是行政事业单位收费的合法票据,应由各单位财会部门统一领购和管理,其他内设机构和个人不得擅自购买.要加强票据缴销管理工作,实行缴销收费票据与稽核财政资金同步,做到票面收入与征收入库额度相等.
(四)要建立单位支出审核制度
每一笔开支都必须取得合法有效的原始凭证,原始凭证填写齐全,凭证要字迹清晰,数字准确,印章清楚,如实填写付款单位、付款日期以及数量、单位、金额,根据财经制度的规定,每张单据经办人必在背面签字说明事由,并附有关批件,由经办人员负责签字,财务人员审核,领导审批后才能予以报销.使国家有关财务规章制度在单位内部得到具体的体现和贯彻落实,保证各项财务活动有法可依、有章可循,实现财务管理规范化、制度化.
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(五)要严格监督检查,强化财务预算管理
一是强化内部监督,单位内部审计人员要积极开展经常性的财务收支审计、经济责任审计,及时$
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随着国家财务规章制度的逐步完善健全,为加强行政事业单位财务管理工作提供了良好的条件,要不断汲取先进的财务管理工作经验,加强财务管理,统筹安排和合理使用资金,提高资金使用效益,为行政事业单位的健康、稳定发展提供良好保障.
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