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【摘 要】文章在分析旧《事业单位财务规则》的不足及改革必要性的基础上,对新《规则》的创新点进行了论述；通过细致研究高校财务管理所存在的一些问题,从深化财务管理改革、提升其规范化与流程化水平、加强财务监督、有效降低财务风险等方面,阐述了新《规则》对高校财务管理的影响,以利于高校财务健康与稳步发展.
【关 键 词 】高校；新《事业单位财务规则》；财务管理；影响
引言
新修订的《事业单位财务规则》（以下简称《规则》）于2012年4月1日起施行,代替了1997年1月1日起施行的旧《事业单位财务规则》.随着相关改革措施的不断推出,旧《规则》不可避免地在许多方面不能适应新的要求与制度,如有些规定与近年来实施的部门预算、国库集中收付制度等财政改革不相符.同时,财政管理的科学化、民主化和公开化,也对诸如高校等事业单位财务管理提出了新的要求.因此,对于旧《规则》在这些方面已经不能完全适应发展和改革的需要,财政部根据新形势以及新要求对旧《规则》进行了修订.新、旧《规则》的更替要求广大执行者深刻理解相关概念,在实践中细心体察相关制度并找出规律.作者结合两年多工作经验,就新《规则》的改进[1]以及对高校财务管理的影响进行了深入的剖析与阐述.
一、旧《事业单位财务规则》的改革必要性
在这15年之间,社会物价与人民收入水平变化很大,所以调整资产的计量标准势在必行；同时新时代背景下,事业单位的财务管理也不能再依据陈旧的管理理念和管理方法,
以高校为例,旧《规则》中财务管理要素具有很大片面性,例如缺乏信息管理要素,资产管理松懈,财务监督不严等等[2]；财政部推出的五项财政改革措施也要求高校财务管理做出相应的转变,并且高校教育体制、财务环境的变化影响着高校财务活动的内容,加大了高校运营的财务风险,要求及时转变财务管理职能.无论是从国家宏观政策还是从高校自身的改革上来看,高校财务管理的地位和作用显得越来越重要,因此需要考虑财务管理中的先进理念,完善对会计的事前监督,事中核算,事后控制的理念；并且要以与时俱进的管理理念,更加完整、准确、严谨地核算,配以绩效评价和风险控制的思想,将财务核算、财务管理与财务监督一体化,修订并完善旧《规则》,更好地规范高校等事业单位的财务行为.
二、新《事业单位财务规则》的改进
（一）引入权责发生制原则.新《规则》在高校等事业单位财务核算中引入权责发生制,按照实质重于形式的原则,收付实现制与权责发生制并用,则可以全面真实地反映高校的资产和负债,有助于更好地加强财务管理.
（二）强化事业单位的预算管理.进一步完善事业单位的预算管理方法,明确了国家对事业单位实行核定收支、定额或定向补助、结转和结余按规定使用的预算管理方法.加强事业单位的执行管理,新增了对事业单位决算管理的有关要求.
（三）规范资产管理.固定资产的确认和计量的规定变化较大,固定资产的确认由原来设备单价500元以上提高到1000元以上,适应当前市场经济条件的需要；并对事业单位的对外投资做了严格的规定.
（四）加强财务监督.新《规则》新设“财务监督”一章,明确事业单位财务监督,实行事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项监督相结合,要求事业单位应当建立健全内部控制制度、经济责任制度等监督制度,并依法公开财务信息.
（五）财务分析多元化.新《规则》新增了预算收入和支出完成率分析以及资产负债率指标分析,较全面、
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三、高校财务管理存在的问题以及新《规则》对其的影响
(一)高校财务管理存在的问题[3]
虽然随着高校财务运行体制改革的逐步深入,高校财务管理得到稳步发展,但仍然存在着一些问题和不足：
（1）财务制度不完善
由于高校的资金来源主要是财政拨款,成本核算相对简单,如何最大化取得拨款可能作为财务工作的重点,而对于资金的合理使用、完善财务制度等得不到相应重视,因此财务制度不完善或者财务制度流于形式,遇到问题灵活处理,管理没有核心思想,随意化严重.并且会计岗位、人员设置不合理,职责不清,缺乏科学的绩效考核评价系统和薪酬激励系统.
（2）财务管理职能没有被充分发挥
高校属于非盈利机构,财务部门的主要工作就是资金支付和简单的账务核算.财务工作人员仅停留在报销算账的核算层次,没有对资金的支出是否合理、资金的使用是否有效率等管理层次的问题进行研究,财务管理职能形同虚设.
（3）资产管理制度不健全以及资产配置不合理
一些高校对国有资产管理的重要性认识不足,资产的管理制度不健全,购入资产没有严格执行政府采购制度,公开透明度不够；而有些资产配置不合理,盲目购进、重复采购资产导致资产闲置浪费.资产在各使用部门间调动不办理转移手续,导致资产在转移中丢失.一些高校不定期进行资产盘点,帐实不符,资产报废没有取得有关部门的评估审批,随意处置资产导致国有资产流失,因此舞弊现象经常发生.
(二)新《规则》对高校财务管理的影响
针对以上高校财务管理所存在的问题,新《规则》的实施则能产生有利的影响：
（1）促进预算管理更趋科学化和准确化.新《规则》确立了预算管理在财务管理中的核心地位,使预算不仅仅是财务部门的事情,而是涉及到全方位、全过程的一种整合性管理系统,使预算项目尽可能具体化,提高可执行性和减少执行中的调整,把绩效管理贯穿于全过程；使管理者更自觉地以国库集中收付信息系统管理好部门预算的执行,更严格地执行政府采购制度.
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（2）全面提升财务管理规范化和流程化水平.新《规则》对事业单位的预算管理、收入管理、资产管理等流程都做出了具体明确的规定,这就要求高校的财务管理必须全面、规范地与主管部门和财政部门实现“无缝”对接,在实现这一目标的进程中,高校财务管理的规范化、流程化程度就会越来越高.
（3）突出财务监督在财务管理中的位置.新《规则》对“财务监督”的突出与强调,使高校的财务管理者将财务监督提升到十分重要的位置,并以之保障财务管理目标的实现,促进各种违规违纪问题的提前预防与及时处理.
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（4）有效降低财务风险.近年来,筹资多元化使一些高校举债规模不断增加,无法偿还债务的风险在许多高校时有显现.新《规则》在财务风险控制机制方面提出许多操作性极强的前置性规定,这就限制高校适度举债,加强收支管理,保证偿还能力和资产安全.
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（5）使国有资产的管理、配置和利用更加合理有效.新《规则》修改了固定资产的定义,提高了固定资产单位价值标准,对固定资产的购置、出租、处置都明确了审核、审批程序,不仅从根本上扼制了国有资产的流失,而且推动高校管理者把提高资产使用效率和实现资产共享共用作为重点,强化国有资产管理.
（6）深刻变革高校财务管理的各个方面.主要体现在：工作模式由简单报账型向深度管理型转变,管理手段由单一化、手工化向多元化、信息化转变,工作职能则由过去的核算职能向计划、决策、管理、监督等职能拓展,从本质上改变财务管理的内涵和外延,强化财务的预控能力、监管能力和支持决策能力,最终实现财务管理重心从资金管理向预算管理转变,使高校财务活动健康发展.
四、结束语
财务管理是当今高校管理的重要组成部分,高校财务部门管理者需要充分地分析不同问题产生的原因,加强监督,充分发挥管理职能,合理配置资产,而新《事业单位财务规则》的改进实施,对于进一步有效规范财务管理,监控财务往来行为,提高资金使用效率,防范职务违规及职务犯罪,对高校财务健康、稳步的发展起到很大的作用.
参考文献：
[1]财政部.事业单位财务规则[M].财政部令第68号,2012-02-07.
[2]曾烨.事业单位财务规则研究——以高等学校为例[D].江苏：江苏科技大学,2011.
[3]吕淑兰.浅谈事业单位财务管理存在的问题及对策[J].当代经济,2010（2）.
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