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摘 要:关于国际能源政治及其安全的各派理论观点虽视角各异,但其相互间实际上是互为交叉和影响,并日益呈现出共同特征.随着冷战后世界经济全球化进程的加速,各国在能源领域的相互依存日渐加强,既竞争又协调成为国际能源政治的主流.由此各方越来越重视能源领域的国际合作及其国际机制的建设,主张通过国际合作与协调来实现能源安全,将维护能源安全与实现经济和社会的可持续发展、与国家的对外政治和经济关系紧密联系起来.
关 键 词:多维理论;能源政治;能源安全
作者简介:余建华,上海社会科学院国际关系研究所研究员;戴轶尘,上海社会科学院国际关系研究所助理研究员(上海200020).
文章编号:1673-5161(2012)02-0107-14 中图分类号:F83 文献标识码:A
20世纪七十年代两次世界性的石油危机造成中东乃至世界油价的急剧暴涨,导致西方发达国家经济出现严重“滞涨”危机和世界多国经济的普遍衰退,西方国家不得不将石油的稳定供应提升到国家安全的层面上来,在经合国家建立以集体能源安全保障体系为特征的“国际能源署”开展能源消费国机制化国际能源合作同时,“能源安全”的观念也在西方政治、经济、社会和学界中出现.
梅森威尔里奇是较早从政治角度分析能源问题的西方学者,他在1975年出版的《能源与世界政治》著作中提出“能源安全”概念,认为“能源安全是国际能源政治最为关注的问题.这是因为能源对工业化国家和发展中国家都至关重要,各国在能源资源的分配、技术和资本上存在着巨大的不平等,以及在国际政治结构中缺乏一个具有分配资源能力的中央集权体.”同年,瑞典学者博黑恩贝克在专题报告《石油与安全》中指出,“石油对国家的经济和军事安全来说,是非常重要的资源之一,石油的短缺,对国内和国际安全自然构成巨大的潜在威胁等眼前的‘石油危机’虽然在几个月里就过去了,但能源问题的严重性却依然存在.这次‘危机’的后果,不说别的,至少表明急需充分研究能源在这个复杂的世界上所起的作用,以及石油对一切国家的经济、贸易和外交的影响.绝大多数国家是依靠进口这种极其重要的资源来维持它们的经济、社会和军事安全的,今后,有关石油的问题,在每个国家的外交政策和国防战略中将比过去居于远为优先的地位.换句话说,作出关于国家安全和战略安全的决定时,将要大大地而且愈来愈多地考虑下述几个问题:不仅要考虑到潜在国内能源的供应,而且要考虑到国外能源供应的地理位置以及与其这种供应是否可以获得等问题.”显然,黑恩贝克在此已明确提出“能源安全”的重大意义及相关研究的基本方向.
此后,国际学术界有关能源问题的著述层出不穷,但并未形成一个统一的“能源安全”概念,因为“能源安全的内容是随着时代的变迁而变化的,对于能源安全的解释也是在不断变化的.”同时,由于各方学者考察、评析和倡导的能源政治和能源安全观的视角各有差异,因此也形成当今国际关系多维理论视域下丰富多彩的能源政治和能源安全观,大致可分成以地缘政治学、相互依存论、新安全论、能源外交学等为主要分析工具的有关能源政治和安全的不同理论流派,同时各理论流派观点之间又存在相互交叉与影响等特征.
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一、能源地缘政治学的考量
在当代国际学术界关于能源政治和能源安全的研究中,不少学者着眼于地缘视角,将地缘政治学作为一种考察、分析能源政治和安全的理论工具,形成以地缘政治学为基础的能源地缘政治学.能源本身所具有的稀缺性和分布的不平衡性决定能源问题的地缘属性.由于“石油经济是世界性质的经济,它要求实现区域间的平衡,因此它必须有一个特殊的地缘战略学说”.“这种地缘战略学说是以石油资源具有生命攸关的特点及其分布不均为基础的”.不同国家和地区间在能源生产和消费问题上自然会发生合作、竞争、冲突甚至战争.因此,地缘政治学成为各国政府和各大石油公司制定能源政策的重要理论依据之一.
能源地缘政治学的一个早期主要代表是美国的梅尔文科南特(MelvinA.Conant),他是较早从地缘政治学角度对能源问题进行系统研究的西方学者.1978年他与弗恩戈尔德合作对世界能源局势和政治影响进行分析,出版了《能源地缘政治》一书,被认为是关于能源地缘政治研究的重要基础文献.两位学者指出,“获取原材料尤其是获得能源是国际政治关系的当务之急,获得这些基本商品的能力已不再受到传统的殖民关系或军事力量的保护,而是取决于地理因素和各国政府在不同政治条件基础上进行的政治决策.控制资源的国家将控制那些依赖于资源的国家,从而引起国际关系的深刻转变”.
必须看到,地理因素对能源安全的影响并非一成不变的,它会随着时间的流逝、科技的进步、对原材料的需求、国内和国际政治目标的变迁,以及判断追求政治目标手段的合法性标准的改变而变化.与此同时,地理因素的重要性也会因国际体系自身的演变而有所不同,新国际行为体的出现,权力的分散和相互依存等国际环境的变迁都会导致地缘政治和获取能源手段的变化.能源地缘政治除了要考虑能源资源蕴藏所在地的地理位置之外,能源的勘探、开发、运输、提炼、市场,及其相关的技术研究、经济增长、特定经济体系的资源需求以及可持续性等影响能源供需的因素,都是能源地缘政治所关注的对象.
二战后世界能源地缘政治的图景是:石油资源的开发集中于中东,石油的运输和提炼及消费市场控制在非欧佩克成员的工业化国家,国际石油产业由美英等西方国家跨国石油公司主导.科南特等人指出,七十年代石油危机后,国际石油形势出现的新要素就是“石油的开采集中于少数欠发达国家手中.工业化国家对石油的迫切需求和缺乏立即可用的替代品,增强了这些欠发达国家的自信心.石油分布的地理位置及其控制,成为欠发达国家改革或取代由美国及其盟友主导的国际经济政治体系的工具.与此同时,当前能源地缘政治面临的挑战是:在石油仍然占据主导地位且其位置被限制在一个地理区域的情况下,世界如何满足其能源需求”.科南特与戈尔德从全球范围考察能源生产国和消费国政策和各种能源的发展前景,特别是对能源消费大国美国如何面对短期和长期的供应威胁提出能源政策建议.此外,科南特还在1979年创办国际能源研究领域的专业期刊《能源地缘政治学》.在北美和欧洲,八十年代以来还有不少能源地缘政治学著述发表,如杰里米拉瑟尔的《天然气地缘政治学》和皮尔一诺尔驹劳尔的《矿产资源地缘政治学》在1983年出版,1987年安德烈驹劳尔的《石油天然气地缘政治学》发表.
能源地缘政治学理论对西方国际政治和战略界产生重大影响.基辛格、布热津斯基、亨廷顿等人都曾从地缘政治的角度,阐析美国的能源政策.他们都非常重视对世界能源中心的控制,主张美
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