公文有关论文范文集,与主题词项目在公文格式中的设立与取消反思相关论文格式

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摘 要：主题词1985年起在中央文件上试标,后陆续成为国家规定的公文格式选择项目和固定项目,2012年党政公文格式规定取消该项目.在实施公文标注主题词期间,有部分公文研究者批评其与档案管理脱节、词表编制各自为政等问题.公文格式中设立主题词项目本意是便利档案检索利用,但因有新检索技术的出现替代,特别是由于其词表编制研究论证不足、实施价值追踪调查不够和推行措施不力等主观方面原因,使其进入被取消的命运.

关 键 词：公文；格式；主题词；反思

Abstract：Startingfrom1985,subjectwordswereexperimentallymarkedoncentraldocuments,andinturnbecameastate-specifiedoptionalelementandaregularelementoftheofficialdocumentformat.However,theLayoutkeyforofficialdocumentofPartyandgovernmentanspublishedin2012hasruledoutthiselement.Duringthepracticeofmarkingsubjectwordsonofficialdocuments,someresearchersofofficialdocumentscriticizedontheelement’sirrelevancetoarchivemanagementandthediscrepancyinbuildingwordbanks.Theintentionofsettingupthesubjectwordselementinofficialdocumentformatwastofacilitateutilizationoffileretrieval.Yetowingtothearisingnewretrievaltechniquesasalternatives,andespeciallyforsubjectivereasonsincludinginsufficiencyofappraisalinpilationofwordbanks,inadequatefollow-upstudyofpracticalvaluesandineffectiveimplementingmeasures,thesubjectwordselementfellintoaplaceofbeingannulled.

Keywords：Officialdocument；Format；Subjectwords；Reflection

从20世纪80年代始,我国党政等系统陆续推行在公文上标主题词的做法,但2012年4月16日由中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《党政机关公文处理工作条例》与2012年6月29日由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布的《党政机关公文格式》,都在关于公文格式的规定中取消了主题词项目.主题词项目在公文格式中的被取消是由于科技的进步,还是由于其他的原因?本文试做探讨.

1主题词项目在公文格式中从设立到取消的过程

据刘文森发表在《中国档案》2010年第6期的《以“关 键 词”取代“主题词”检索公文信息之我见》一文披露,“在中央文件上试标主题词始于1985年,在政府办公厅系统较大范围内试标公文主题词始于1987年”.[1]之所以如此,国务院办公厅秘书局1997年12月20日发布的《国务院公文主题词表》的“使用说明”中说得明白,是为“适应办公现代化的要求,便于计算机检索和管理公文”.但是,虽然前引刘文森的该文说1984年中共中央办公厅秘书局就编印了一个供机关内部使用的“高层次主题词表”,国务院办公厅秘书局则于更早的1981年就编印了在办公厅内部使用的《国务院公文主题词表》,并在1984年对该表进行了修订,[1]然而在国务院办公厅1987年2月18日发布的《国家行政机关公文处理办法》中,关于公文格式的组成项目没有正式列入主题词内容.在原国家技术监督局1988年9月5日发布的《国家机关公文格式》中,主题词项目也只是作为选择性项目列入规定内容.1989年1月11日,国务院办公厅秘书局正式发布1988年12月修订版的《国务院公文主题词表》供全国各行政单位试用.1989年4月25日,中共中央办公厅发布的《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》,正式将主题词列入党的机关公文格式的组成项目中.此后的1993年11月21日国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》,正式将主题词列入行政机关公文格式的组成项目中.1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》,维持了1989年主题词作为党的机关公文格式组成项目的规定.1999年12月27日原国家质量技术监督局发布的《国家行政机关公文格式》,和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》,维持了1993年主题词作为行政机关公文格式组成项目的规定.1998年2月6日,全国人大常委会办公厅发布的《人大机关公文处理办法（试行）》,将主题词列入人大机关公文格式的组成项目中,2000年11月15日全国人大常委会办公厅发布的《人大机关公文处理办法》,维持了这一规定.1992年3月30日中央军委办公厅发布的《中国人民解放军机关公文处理条例》,将主题词列入军队机关公文格式的组成项目中,2005年10月2日中央军委发布的《中国人民解放军机关公文处理条例》,和同日由解放军总装备部发布的《军队机关公文格式》,继承了这一规定.2012年4月16日,中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《党政机关公文处理工作条例》,鉴于在公文格式中设立主题词项目的实践效果欠佳,未将主题词项目列入党政机关公文格式组成中,2012年6月29日由国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布的《党政机关公文格式》,做了相同的处理.自此至今,人大机关和军队机关公文虽然有关主管机关尚未正式规定在其系统的公文格式中取消主题词项目,但实际现已不再要求标注.2部分研究者对主题词作为公文格式项目存在问题的批评

在国家有关部门将主题词作为公文格式组成项目规定实施期间,全国总体上公开反对的声音不多.笔者曾以“公文主题词”为主题词在中国知网检索,发现该网共收录90多篇专门研究公文主题词的文章,其中绝大部分属于如何贯彻当时规定,标注好公文主题词方面的研究内容.但是,也有部分文章对主题词作为公文格式组成项目存在问题进行批评.笔者在知网上看到的最早专门研究主题词的文章是王申西发表在《档案学通讯》1988年第4期的《公文主题词写作方法初探》一文.该文主要探讨如何准确标注公文主题词问题,但也提出了“每份公文上的主题词,一般来说,即应是文件级条目著录时的主题词”的要求.[2]即他认为,公文主题词应与档案主题词衔接、融合.之后,陆续有文章发表批评主题词作为公文格式组成项目存在的问题.如段果云发表在《四川档案》1998年第6期上的《编制统一的国家公文主题词表势在必行》一文,对当时党政军

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