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[摘 要]目的是立法的风向标,是解释法律的风向标,目的论的研究是行政诉讼研究的前提性问题.由于行政诉讼的内涵是多元化的,所以行政诉讼也具有解决纠纷、平衡利益、监督权力、程序公正等多元化目标,而其终极目标应当定为于保护权利、保障人权.
[关 键 词]行政诉讼目的;多元目的论;保障人权
一、行政诉讼目的学说
关于行政诉讼的目的大体上有以下几种学说:三元目的说,直接依据于我国行政诉讼法法条,认为行政诉讼的目的有三:维护和监督行政机关依法行使职权;保护公民、法人和其他组织的合法权益;保证人民法院正确及时地审理行政案件.笔者认为这种学说混淆了行政诉讼的目的和行政诉讼法的目的.这是行政诉讼法目的的法条表述,并非行政诉讼的目的.
双元目的说.该说主张,行政诉讼的目的有保护公民、法人和其他组织的合法权益以及监督保障行政机关依法行使行政职权两方面.并且认为保护行政相对人的合法权益与监督保障行政机关行使权力不是对立的,而是统一的.笔者认为这一学说符合我国目前行政诉讼的实然状态,但并不是说这一学说就是最科学合理的.因为保护权利和监督权利二者在深层存在着难以调和的矛盾.
监督权力说.该说认为行政诉讼的目的是监督行政机关依法行使行政职权.权力分立和人民主权的宪政基础决定了行政诉讼目的应当是监督司法权与制约行政权,为实现人民主权也须对行政机关依法行政进行监督,赋予行政相对人以行政诉讼诉权的目的就在于启动行政诉讼程序,以达到监督的目的.这一学说还认为,任何法律和制度都有“保护”的目的,但是“监督”才能体现行政诉讼目的的特殊性.
依法行政说认为行政诉讼目的是维护和督促行政机关依法行政.该说认为,依法行政的目的是行政诉讼制度的设计者和利用者共同的目的.之所以将目的概括为依法行政.是因为它既体现了立法者的意图又符合利用者的需要.在立法者眼里,秩序是首要的基本价值,依法行政才能实现行政秩序;在法院的立场上,司法审查的根本目的在于保障和督促行政机关依法行政;从当事人角度看,行政机关依法行政才能保障自身利益的安全.在行政诉讼中.若被诉行政行为经过法院审查后认定合法,法院则不会支持原告的诉讼请求.表现为行政机关没有败诉,貌似维护了行政机关依法行使行政职权.但这只是诉讼结果的客观反映,即行政诉讼的随附效果,并非行政诉讼的目的和宗旨.笔者认为很多行政法律法规颁布的目的就在于为行政机关依法行政提供依据,因此这不再是行政诉讼或者行政诉讼法的目的.
权益保护说.该说认为行政诉讼的目į