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[摘 要]当今社会越来越强调行政程序的作用,将行政程序作为规范行政机关行使权力、保障公民合法权益的重要手段.政府的工作对象是普通民众,所以政府的执行力好坏就直接关系到广大人民群众的切身利益.政府不仅要按照法定权限办事,还要按照法定程序办事.文章探讨行政程序的完善对政府执行力的影响,进而优化政府的执行力.

[关 键 词]行政程序；政府执行力

一、行政程序与政府执行力含义

(一)行政程序含义

社会学家卢曼认为,所谓程序,就是为了法律性决定的选择而预备的人们相互行为的系统安排.行政程序是行政权力运行的程序,具体指行政机关行使行政权力、作出行政决定所遵循的方式、步骤、时间和顺序的总和.行政程序是行政机关及其行政人员和行政相对人在行政程序中的角色分配体系,在行政过程中行政相对人通过陈述意见等方式能动参与行政决定的制作过程,有效影响行政决定的内容.行政程序也因此在现代不仅是行政机关作出行政决定的操作程序,同时还是以相对人的程序权力制约行政权力滥用的重要制度.

(二)政府执行力含义

政府执行力是政府执行的能力和效能,是政府贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以实现既定目标的实践能力.政府执行力,进入21世纪后,执行力将对一个国家的发展起着越来越重要的作用,它将是构成综合国力的重要促进因素,从而成为决定经济发展成败的一个重要因素.如果没有执行力,无论战略蓝图多么宏伟或者政府结构多么科学合理,都无法发挥其本身的威力.在激烈的国际竞争中,一个政府的执行力如何,将决定民族的兴衰.政府执行力是提高政府效率的必然途径,因而也是一项重要的管理科学.

二、行政程序对政府执行力的促进作用

行政程序的启动有两种方式,一种是由行政机关依职权启动,另一种是根据相对人的申请启动.当遇到社会问题时这两种方式就是双保险,能尽早地感应到问题的发生,政府在处理问题时就有了主动权,进而提高政府的执行力.程