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摘 要：低碳补贴,是政府通过财政资助降低低碳经济发展成本,最大限度地减少碳排放的一种新型补贴.低碳补贴的理论依据是多元的,认为财政法中“环保型财政理念”及环境法中“环境补贴”是其法学依据.低碳补贴制度在我国尚未成形,试图提出若干原则性建议.

关 键 词：低碳补贴；环保型财政理念；环境补贴；制度；建议

中图分类号：D922.6文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）21-0134-02

一、低碳补贴的法学理论

(一)环保型财政理念

低碳补贴通常是政府对企业给予直接的财政资助,鼓励其发展节能减排生产的财政支出.气候变化、低碳经济时代,环保型财政支出富有时代特色,是财政法的一个重要理念,是绿色财政在低碳经济背景下的产物.法学中,“绿色”代表安全、健康、公平、稳定等价值观[1],其核心思想是可持续发展.可持续发展,是当今财政法的主动脉,为环保类财政支出输送新鲜血液.

环境问题具有跨国性特征,一旦发生环境事故,后果不可逆,通常殃及鱼池,其法律责任并非民法中损坏赔偿,2005年中俄松花江污染事件便是惨重教训.政府通过财政支出,补贴企业发展低碳环保型生产模式及其技术研发,不仅可以产生环境效益,保护本国公民的基本人权,而且能够增加全人类的福祉.

现代法理学,环境权是最重要的基本人权.即便是WTO这个崇尚自由贸易的国际法,也通过GATT第20条（b）款和（g）款来保护人的生命健康和自然资源.人类生存需要清洁的空气,清洁的空气也被国际社会看作是可用竭的自然资源.①所以,环保型财政理念之下的低碳经济补贴势在必行,符合环境治理的预防原则.德国是环保型财政直接支出的先行者.

(二)环境补贴

低碳补贴是环境补贴中的一个分支.环境补贴是环境法中的一个重要制度,征收环境税、给予税收优惠、发放低息贷款等,是其经常性方式.与直接的财政资助相比,环境补贴多是间接地价格支持,通过补贴降低企业生产成本,使环境成本内化.从环境治理机制的发展来看,环境补贴属于第二代机制――市场机制.市场机制的优点是灵活、自主,并非绝对强制命令化.通过市场的价格机制（Demand-and-Supply）,自动地将环境成本高的产品淘汰出环保型市场.

例如,A国与B国是长期的贸易伙伴,但是B国的环保水平较低.A国与C国（欧盟）是刚刚建立贸易往来,但是C国具有世界一流的环保技术.为了适应气候变化,实现发展低碳经济的目标,A国现推行一种碳税措施,根据产品的碳含量征税.碳含量高的产品需要在边境缴纳更多的税.如果没有转向的税收优惠,在产品相同的前提下,B国的产品与C国的产品相比,在A国的市场线显然会逐渐失去竞争力,因为其在边境需要缴纳更多的碳税.相反,C国的产品因为环保水平高,得到了A国的税收减免,相当于得到间接补贴.

写低碳经济本科论文的步骤
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二、我国的低碳经济发展现状

近几年,我国的低碳市场发展空间日益扩大,发展潜力也是无限的.从2008年北京奥运会,到2010年上海世博会,我国的低碳经济市场越来越成为国际贸易和投资的土壤,蕴含无限商机.加之中国的减排承诺,②外国投资者更加着眼于中国市场.他们的低碳产品,如西门子的节能灯,在中国市场上很具竞争力.而且比产品更具竞争力的是,外国公司的低碳技术.上海世博会期间,光西门子一家,就提供了将近9亿欧元的环保技术合同[2].

与无限发展潜力的低碳市场相比,我国的低碳产业发展力量显得薄弱,不平衡.我国低碳产业的发展模式是：高碳产业低碳化改革,新兴低碳产业加快发展,低碳产业生产链和低碳产业群初显.我国的高碳产业多是能源密集型产业,如运输业、水泥业、制造业等三高产业.这些产业是温室气体的最大生产者,根据政府间气候变化委员会（IPCC）报告,大气中六种主要的温室气体中,二氧化碳占到50%以上.这些产业正在进行低碳化改革,但是改革成效不大.节能减排压力之下,我国大力发展替代能源产业,主要有风能产业、太阳能产业、核能产业.但是,这些产业的发展并非一帆风顺,很多停留在形象工程,关键问题还是核心低碳技术的缺乏.目前,我国的能源结构中石化能源仍然占据主导地位.

根据中国目前的经济实力和科研水平,低碳技术的自主研发尚处于幼稚阶段.如何筹备研发资金,吸引研发人才,成为一个关键性的课题.国外先进经验是建立完备的一条龙的补贴制度,激励自主研发.这方面成绩突出的国家很多,我们以丹麦为例.丹麦政府推行大量不同类型的税收政策措施,适用于不同的能源产业.其中,对化石能源征收高额环境税,而替代能源（可再生能源）可以享受政府的免税待遇和优厚的直接补贴.比如,风电产业,可以享受政府3.3欧分的直接补贴,极大地降低了成本,增强了市场竞争力[3].丹麦政府的政策措施收到积极成效,吸引大量有实力的投资者投资于新能源产业.

因此,我国应该学习外国先进经验,在高新产业发展初期,给予补贴以扶植,降低技术研发的成本,摆脱技术研发的路径依赖.在低碳节能减排市场中,低碳补贴将发挥关键性作用.我国是转型经济国家,补贴是发展经济的传统手段,低碳补贴更是扶植节能减排研发企业的重要手段.

三、我国低碳补贴制度的若干建议

面对强大的国际竞争和我国薄弱的低碳产业水平和稚嫩的技术能力,政府给予本土企业低碳补贴,提高其在低碳市场上的竞争力,已经是迫在眉睫.下文试图对我国低碳补贴制度提出若干浅见,包括：从技术到产品的补贴、从高碳到低碳的补贴、建立实效机制.

低碳补贴需要全面贯彻到企业的整个产业链,大致分为技术补贴和产品补贴.这里的技术是指节能减排技术,产品是指利用这种技术生产出的销售于市场上的产品.按照研发的难度,由易到难将技术分为节能技术、替代能源技术、碳捕获（carboncapture）技术以及碳存储（carbonstore）技术.客观评价,最简单的节能技术取得的成效最大,该技术在发达国家和发展中国家的市场上差距最小.利用该技术生产的产品已经得到市场推广,人们耳熟能详的有节能冰箱、节能灯等,