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摘 要：随着《公务员法》的颁布和公务员考录制度的全面实施,客观评估公务员考录制度的效度显得十分重要.对公务员考录制度进行评估主要涉及哪些科目的学习有助于公务员出色地完成工作；考录进政府机关的公务员的胜任力及上级满意度如何；公务员考录的选拔考试是否能真实地反映考生水平,其公平性与科学性如何等方面.通过对江苏省公务员考录的实证调查可以发现公务员考录机制还需要从多方面加以完善.
关 键 词：公务员；考录制度；实证研究
中图分类号：D035.2文献标识码：A文章编号：1671―6604（2013）01―0060-06
公务员考录制度是公共人事行政的核心.近代文官制度起源于英国,1854年奠定其公务员制度基础的《诺思科特特里维廉报告》（Northcote-TrevelyanReport）的首要原则就是关于公务员考录制度的设定：“公共服务应由一批经过认真挑选获准进入其较低级的年轻人来执行”,他们通过“一种适当的职前考试制度”来选拔,通过公开的竞争性考试招募人员..在此基础上,1883年美国的《文官法》（CivilServiceAct）强调：根据职位分类,为所有申请公职者举行竞争性考试；根据职位分类,任命考试成绩最高者担任公职；在正式任命前,插入一个有效的试用期.所以,德国社会学家马克斯韦伯认为理想的科层制组织（idealbureaucraticanization）官员的选拔与晋升应当注重“专业考试的分数”.
1993年10月,中华人民共和国国务院颁布了《国家公务员暂行条例》,根据条例,人事部于1994年6月颁布实施《国家公务员录用暂行规定》,1995年江苏省人事厅根据《国家公务员录用暂行规定》制定了《江苏省录用国家公务员实施办法》,规定公务员的考试录用应遵循下列程序：发布招考公告→资格审查→公开考试→严格考核→审批录用.
2005年4月27日,十届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》,明确界定了“凡进必考”的基本原则,即录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员,采取“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”的办法,公务员录用考试采取笔试和面试的方法进行.中央机关及其直属机构公务员的录用由中央公务员主管部门负责.地方各级机关公务员录用由省级公务员主管部门负责组织.具体来说,公务员考录制度是指国家行政机关依据相关法律的具体界定,按照预先设定的标准和程序,通过考试将符合条件的应征者录取为国家公务员的制度.
目前关于公务员考录已有的文献主要局限于公务员的考录理论以及对西方国家公务员考录实践的零散介绍,缺乏基于本土化的系统而深入的实证研究.本研究以对江苏省公务员考录的实证调查与统计为基石,具体评估与分析以下几方面的问题：公务员考录的内容效度,哪些科目的学习有助于公务员出色地完成工作?公务员考录的内容信度、公平性与科学性如何?随着公务员考录制度的全面实施,在此制度设计下政府机关是否能够选拔出适合的人才,其上级的满意度如何?考录进政府机关的公务员其工作胜任力与工作压力的具体状况如何?
一、研究设计
牛顿曾言,探求事物属性的准确方法是从实验中把它们推导出来,用观察和实验来建立这些法则,从而导出事物的原因和结果.本研究的设计取用相关标准研究路径（criterion-relatedap―proach）,将公务员考试与录取后的工作表现结合起来,即对已录取人员进行测试,量化统计公务员考试的内容效度、信度、胜任力、上级的满意度.具体以江苏省级机关及13个省辖市公务员为样本,每套问卷分为A、B两卷,A卷针对公务员考录的效度、信度、胜任力进行调查,由公务员本人填写；B卷则由A卷填写者的直接上级填写.
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为了保证问卷的准确性与回收率,课题组对问卷进行了编号,并且将问卷交由各市分管公务员的人力资源与社会保障局统一发放.A卷和B卷填好、核对编号一致后,将“市+编号+A与B”作为文件保存.整个问卷设计、调查、统计工作持续1年多时间,共发放问卷1500套,回收问卷1214套,回收率为80.9%,剔除因填答错误或缺失原因导致的无效问卷102套以后,共获得有效问卷1112套进入最后的数据分析,有效问卷的回收率为74.13%,样本分布区间如图1所示：
二、研究测量与分析
(一)公务员考录的内容效度
内容效度（contentvalidation）是指考试内容是否与工作内容相一致,哪些科目有助于形成出色工作所需要的知识、技巧、能力与态度.江苏省公务员录用考试分为笔试与面试两个阶段.笔试将省、市、县、乡四级机关的招录职位分为人、B、C三类.其中A类职位是从事政策、法律法规、规划的研究起草和监督检查工作,从事机关内部综合性管理工作的职位.B类职位是国家机关和相关机构中从事机关内的专业技术工作,对机关的业务工作提供专业技术支持的职位,将各项具体规定施于公民、法人和其他组织的行政执法职位.C类职位是乡镇一级的有关职位.A类笔试科目为《公共基础知识》（A）、《行政职业能力倾向测验》（A）和《申论》三科；B类笔试科目为《公共基础知识》（B）和《行政职业能力倾向测验》（B）两科；C类笔试科目为《公共基础知识》（C）和《行政职业能力倾向测验》（C）两科.
《公共基础知识》考试内容包括马克思主义哲学基本原理、毛泽东思想概论、中国特色社会主义理论体系、当代中国政府与政治、国家机关工作人员的职业道德、法律知识、语文基础知识和公文写作、经济知识和科技常识、历史知识及其他知识（国际、国内重大事件）等.其考察面极为宽泛,以法律知识为主,以求在良好的法律素养基础上,加强公务员在其他方面（政治、经济、管理、人文、科技等方面）的能力,即应试人员对公共基础知识的掌握程度和运用知识分析问题、解决实际问题的能力以及履行公务员义务的能力和素质等.《行政职业能力倾向测验》主要是考测考生从事政府机关工作必须具备的基本素质和潜在能力,是标准化试卷.A类试题结构为：数量关系、判断推理、言语理解与表达和资料分析4个部分；B类试题结构为：知觉速度与准确性、数量关系、判断推理、言语理解与表达和资料分析5个部分；C类试题结构为：数量关系、判断推理、言语理解与表达和资料分析4个部分.其中,知觉速度与准确性考查考生对数字、字母和汉字等视觉符号快速而准确地觉察、判断与记忆的能力,要求公务员具有较高的敏锐性与细致性,能迅速判断事物之问的微小差距,减少工作中的失误,提高工作效率和准确性；数量关系着重考察应试者理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的技能；判断推理主要考查考生的逻辑推理判断能力；言语理解与表达主要测试应试人员迅速而又准确地理解文字材料内涵的能力；资料分析主要测试应试人员对各种资料进行综合分析推理与加工的能力.
《申论》的试卷有比较规范的结构,一般分为“概括”、“对策”和“申论”三部分,即全面概括给定资料,分析资料中的有关现象与问题并提出相应对策以及结合给定资料写一篇议论文.这主要通过考生对给定材料的分析、概括、提炼、加工,测查考生的阅读理解能力以及文字表达能力.
面试具体采用的是结构化形式,报考相同职位的考生遵循固定的程序、评价标准和评价方法,通过考官小组与应考者面对面的交流,评价应征者是否符合招聘岗位要求.面试前就面试所涉及的内容、试题评分标准、评分方法等环节均按事先制定的标准化程序进行.
课题组通过对考录公务员问卷的发放与调查发现,考试科目对公务员今后工作绩效重要性排序由高到低依次排序如图2所示：
由此可见,结构化面试在公务员考录中具有较高的效度,在选拔评估
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