关于高等教育类论文范文集,与独立学院法律地位问题刍议相关论文摘要怎么写

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[摘 要]独立学院法人地位和属性的确立是各项法律行为的起点,同时在目前条件下也可起到在保证办学各方利益的同时,使社会效益趋于最大化之作用.为科学界定独立学院的法律地位并确保其可持续发展,应规范出资方式,确立独立产权；理清母体学校与独立学院的关系；建立自身的独立法人治理结构；明确责任承担方式,实行有限责任制度.

[关 键 词]法律地位；法人属性；产权

一、从实践层面透析独立学院法律地位问题的困惑

对独立学院法律地位的认识,过去主要集中在对两个问题的不同理解上：第一,独立学院到底是公办高校还是民办高等教育,抑或是二者皆有.第二,独立学院是否为独立法人,独立性如何保证；如果是独立法人,是什么性质的法人,是事业单位或是民办非营利性组织抑或授权的组织.

对于第一个问题,虽曾有过争议,但随着2008年4月教育部26号令《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》）的颁行,独立学院属于民办高等教育已无异议.《办法》第1章第2、3条中界定了独立学院的概念,并将其性质明确为：独立学院是民办高等教育的重要组成部分,属于公益性事业.第9条第2款、第23条第2款明确规定,“独立学院应当具备法人条件,应当依照国家规定办理法人登记”,这意味着独立学院也具有独立的财产、独立享有民事权利、独立承担民事责任等方面的法人基本特征.依前述分析,可将独立学院界定为一种有民间资本参与的、从事教育这一公益性事业的事业单位法人.

但对于第二个问题——独立学院到底属于什么性质的法人,依然意见不一.独立学院的法人地位在某些情况下因与举办高校有着千丝万缕的关系,短期内很难充分到位,具有较强的虚拟性.

（一）举办者的出资问题

《办法》大大提高了独立学院的办学门槛.该办法规定,参与举办独立学院的普通高等学校一般应具有博士学位授予权；参与举办独立学院的社会组织,应当具有法人资格,注册资金不低于5000万元,总资产不少于3亿元,净资产不少于1.2亿元,资产负债率低于60%；参与举办独立学院的个人,总资产不低于3亿元,其中货币资金不少于1.2亿元；独立学院的设置标准参照普通本科高等学校的设置标准执行.与之前文件相比,26号令增加了博士学位授予权的条件；提高了举办者的门槛；设置标准参照普通本科高校,占地标准则从200亩增加到500亩.

除此之外,《办法》在举办者出资方面的规范仍存在以下问题：

1.没有规定国家机构以外的社会组织或者个人这类举办者最少出资额或者比例.由于独立学院具有民办性,而且《办法》也明确规定主要利用非国家财政性经费来举办,因此,如果没有对国家机构以外的社会组织或者个人这类举办者规定最少出资额或者比例,不利于在挑选有实力的民间主体参与办学的同时充分地利用其资本.

2.关于普通高等学校的出资方式的规定不可行.学校名称、管理资源、教育教学资源等无形资产具有高度的不确定性,这种无形资产所代表的经济利益受到诸多因素的影响,难以进行估价,而且管理资源、教育教学的内容不明确,更不具有转让性,无法过户到独立学院名下.

3.无形资产占总出资的比例的规定不明确.《办法》第13条规定,无形资产占办学总投入的比例由合作办学双方按照国家法律、行政法规的有关规定予以约定.但依照哪一具体的法律、行政法规不明确,而且办学总投入与设立独立学院的出资是两个不同的概念.

（二）独立学院的独立财产权问题

《办法》明确落实了独立学院财产权的具体要求.将独立学院举办者的资产过户到独立学院名下,是落实独立学院法人财产权的基本要求.资产在过户前必须依法验资.新设独立学院,资产须于筹设期内过户到独立学院名下；已设立的独立学院资产未过户到独立学院名下的,自《办法》施行之日起1年内完成过户工作.《办法》第42条进一步规定,独立学院存续期间,所有资产由独立学院依法管理和使用,任何组织和个人不得侵占,从而从根本上保证独立学院的资产由独立学院自身依法管理和使用,避免其他组织和个人违规运作独立学院资产,在一定程度上防范办学风险.但是,由于普通高等学校主要利用学校名称、知识产权、管理资源、教育教学资源等参与办学的特殊性导致独立学院很难通过过户取得这种无形资产,即独立学院与普通高等学校之间的财产很难彻底地独立.

（三）独立学院和举办者的责任承担形式问题

《办法》第51条第2款、第55条分别对举办者不履行出资义务,虚假或者抽逃出资的责任作了规定.但目前我国对独立学院对外承担责任的形式无明文规定,独立学院的责任承担形式问题又是关系到多方利益主体命运的问题.因为独立学院的对外承担无限责任还是有限责任,不仅关系到独立学院自身承担责任的能力,还关系到学生和社会利益的保障,更是影响到普通高等学校的发展与稳定,并增加办学风险.独立学院承担的是有限责任还是无限责任,相关法律没有作出明确规定.按照《办法》以及《民办教育促进法》等相关法律法规等的立法精神,独立学院应该是承担有限责任的.但若承担的是有限责任,那么以出资人的多少资产为限呢?一方面,普通高等学校对独立学院的出资无法真正到位；另一方面,普通高等学校对独立学院过度操纵和干预,独立学院的领导由普通学校调配、任免,独立学院没有实质意义上的法人资格.一旦出现对外负债或者出资者不履行出资义务、虚假或者抽逃出资的现象,极容易侵害债权人的利益以及社会公益.

二、对独立学院法律地位的界定：独立法人资格与地位

（一）独立法人资格

《民