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摘 要：行政伦理学即使在最发达的美国也是年轻的学科,但由于政治及历史的特殊背景,它又是极为活跃并具极大发展潜力的学科.美国行政伦理学的发展与行政道德法治化实践和美国行政道德改革发展的实践密不可分,三者既相互关联,又彼此相互促进.美国行政伦理学的发展与行政道德法治化实践和美国行政道德改革发展的实践密不可分,三者既相互关联,又彼此促进.美国行政伦理学的发展有着深刻的理念及实践渊源,这就是美国“道德政治”的原始主题及行政道德的发展实践.美国行政伦理学的研究集中反映在以库伯为代表的一大批学者的行政学术思想中,而他们的行政伦理学思想则集中体现于《行政伦理学手册》之中,这些思想是美国行政伦理学的最新成果,也是美国行政伦理思想的最佳注释.
关 键 词：行政伦理学；美国；政府道德；库伯；《行政伦理学手册》
中图分类号：B822；D523文献标识码：A文章编号：1008-7168（2013）03-0035-05
一、美国行政伦理学之基
行政伦理学在美国有着深厚的政治和历史渊源.美国是信仰基督教的国家,其主流文化是基督教文化,在美国诞生的历史中,逐步形成以基督教“原罪”学说来解释性恶论的传统.美国在建国之初就奠定了对总统的道德行为制约的共识.美国第一任总统华盛顿的高级助手亚历山大·汉密尔顿（AlexanderHamilton）在《联邦党人文集》中有一个经典的表述：“美国总统会由于叛变、受贿或其他重大行为而被控告审讯和弹劾；然后按普通法律的程序受到起诉和惩罚.英国国王是神圣不可侵犯的；没有针对国王的宪法法庭；如果不涉及全国性革命危机,国王不可能受到任何的惩罚.在涉及个人责任这个敏感而重要的问题上,美国总统的地位并不比纽约州州长的地位高,也不比马里兰州或德拉瓦州州长的地位低.”[1]（p.306）詹姆斯·麦迪逊总统在“凡人和天使”演讲更是明确地指出：“如果人是天使,那么,任何政府就都是多余的；如果由天使进行统治,则对政府的任何外部或内部约束也都是多余的.”然而“任何政府都是由人而不是由天使建立的,也不是由天使统治的.天使是公正无私和理性的；而人却是自私的政治动物,人的本性是堕落、自私、贪婪与自负,热衷于利用政府的权力扩大私人利益.”[2]（p.71）这些经典表述代表了像华盛顿、汉密尔顿和杰弗逊等美国开国领袖和政治精英们对美国行政道德的极度不信任以及对行政道德建设的极度重视.这种思想理念和历史传统奠定了美国行政伦理学早期的政治哲学的原始根基,对美国现今的行政道德改革立法产生很大影响.
总之,主张性恶的人性论形成了美国行政伦理学发展的伦理观念基础.
美国行政伦理学的发展与以下几位学者的贡献密不可分,他们对行政伦理的论述为美国行政伦理学的发展打下坚实基础.维恩·李斯（Wayne.A.Leys）于1943年在《公共行政评论》上发表《道德与行政裁决》一文.李斯认为,行政裁决存在的原因除了一些立法条文含混不清外还在于现代化工业社会的需要.但是在行政裁决时,需要智慧,还需要职业道德,因为这些行政决定对下属、对政府部门和私人企业乃至社会公众都会产生不同影响.李斯不但把人们的注意力集中到公共行政的重要环节——行政裁决上,更加强调了公共行政的政治性和公共行政中价值观的不可忽视性.保罗·爱泼白（Paul.H.Appleby）于1947年在《公共行政评论》上发表的《通向更好的公共行政》一文重申了公共行政的政治性之外,还强调：支持民主的价值观是行政官员的义务,重视社会大众的需求是他们的职责,关注公共利益是他们的工作重心.爱泼白的思想进一步充实了行政伦理研究作为一门学科的理论基础.
1948年,列纳德·怀特（LeonardWhite）所著的《公共行政研究入门》（第3版）发行.怀特第一次从外部监督的视角讨论伦理规范这个问题,认为伦理规范是专业化的重要环节.要提高公共行政的形象和声誉,要使政府取信于民,伦理规范必不可少.他指出,伦理道德还缺乏“广泛研究”,探索这个课题是当务之急.
1949年,另一位学者弗里兹·马克斯（FritzMarx）在其撰写的论文《行政伦理与法制》中尖锐指出,行政行为实际上在很大程度上仍依赖“自觉或不自觉的个人利益”和“个人判断力、观察力的承受与否”,很明显,行政行为有赖于两者的制约是不够也是不可靠的.我们更需要一个“连贯一致的行政伦理体系”.因此,“行政伦理的核心在于孕育政治体制的理念”.马克斯的观点表明,行政官员不能随心所欲,在从事公务活动的过程中为自己的个人价值左右,他们应该是社区利益的自觉代表[3]（pp.57）.
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这些学者对行政伦理的论述及观点为美国行政伦理学的发展奠定了理论基础,成为美国行政伦理学发展的学术基石.
二、美国行政伦理学发展
行政伦理学即使在美国来说也是比较年轻的学科,大致说来,行政伦理学在美国的发展经历了三个时期：荒芜时期（19世纪后期到20世纪30年代）；奠基发展时期（从20世纪30年代到60年代）和繁荣发展时期（从20世纪70年代至今）[4]（pp.5356）.
在美国资本主义发展的早期,政府的理念是“效率至上”,注重的是行政效率,而忽略了政府道德问题.美国著名的行政学家、政治家伍德罗威尔逊（WoodrowWilson）发表的《行政学之研究》,提出了“政治、行政二元论”.这一思想集中体现在《彭德尔顿法》中.威尔逊和彭德尔顿的工作标志着美国行政学的确立和现代官僚制的奠基.
经过三阶段的发展,美国行政伦理学现已发展壮大成为一门极具发展潜力的学科,在学术讨论会、学术刊物、行政伦理管理组织以及行政伦理专业课程等方面都表现出繁荣景象.
行政伦理学术论文在各类报刊不断涌现,学术讨论会逐渐增多起来.美国公共行政协会,即ASPA（AmericanSocietyofPublicAdministraion）①,它所召开的全国性会议一直是广泛深入讨论行政伦理的主要场所,其主要作用在于：在全世界范围内促进了公共行政的专业精神；促进了在教育、理论和研究方面的发展；宣传并提倡了公共行政和公共服务意识.ASPA创办的学术刊物主要有《公共廉政》（PublicIntegrity）,于1996年创刊,当时叫《公共廉政年鉴》（PublicIntegrityAnnuals）.ASPA的宗旨是：（1）增进有志于投身公共行政这一领域的人们之间知识和经验交流；（2）鼓励收集、编辑及传播有关公共行政信息；（3）广泛地推动公共行政科学、公共行政进程和公共行政艺术.美国行政伦理学的发展历史深深地根植于两个实践事实：一个是美国行政道德法治化的实践；另一个是美国行政道德改革及发展的实践.
行政道德立法如今已经是一个世界性的政治学和行政伦理学新课题.1978年,美国政府实施《政府道德法》,美国行政道德正式进入立法时期.历史地看,美国对行政腐败问题的治理经历了道德防腐、法理控腐和监管反腐三个阶段,逐步建立起了一整套健全的反腐败法律法规、伦理准则和监管体系,有效遏止了美国的腐败之风.现今的美国行政道德规制兼具了道德防腐、法理控腐和监管反腐三者的综合特性,是一项复杂而又卓有成效的系统工程.美国行政道德法治化的实践为美国行政伦理学的发展奠定了坚实的实践基础②.
三、库伯《行政伦理学手册》：美国行政伦理学的“百科全书”
行政伦理问题古已有之,早在古希腊和中国春秋战国时期,思想家们就在关注统治者的德性问题,比如,希腊的柏拉图在《法律篇》中就涉
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