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摘 要：行政人的伦理道德问题是行政伦理学所要探讨的主要问题,而“现实的人”及其存在方式是理解行政伦理学的前提.马克思主义人学是关于人的科学理论,它从人的存在、人的本质、人的地位、人的价值以及人的发展等多个角度为理解行政领域中的人提供了新的路径.以人学为向度的行政伦理学研究有助于理解马克思主义人学的科学内涵.
关 键 词：行政伦理学；马克思主义人学；现实的人
中图分类号：B82 文献标识码：A 文章编号：1003－1502(2012)02-0088-05
行政伦理学研究的是公共行政领域中的伦理.从历时态来看,行政伦理可以理解为凝聚在政府过程诸环节中的伦理,即有行政之处即存在伦理；从共时态来看,行政伦理是行政组织和行政人员在国家公共事务的管理中所具有的行政道德理念、行政制度规范以及行政道德行为的总称.伦理的社会基础是利益,但作为公私利益观念体系的行政伦理则更加关注权利义务关系,而权利义务关系的施动者是行政主体即行政人员个体及各种行政组织,且行政组织伦理的核心问题是：“作为一个管理者,我如何才能防止本组织的成员从事不道德行为”因此,无论是动态上还是静态上,行政人员伦理是行政伦理的关键性要素.公共行政人员的道德品行对自身的行政行为以及完整意义上的行政组织行为都影响深远,行政伦理的落实最终必须以“现实的人”的视角来推进并以人的特征及其“类本质”来考量.因此,“现实的人”构成了行政伦理学的出发点；另外,马克思主义人学实现了人学历史上新的哲学范式,它也为理解行政伦理中的“人”提供了新的方式和理路.
一、行政伦理学的起点：现实的人
作为行政人在公共行政领域内的伦理体现,行政伦理学主要关注的是行政学意义上的人在行使公共权力和处理权利义务关系时自身行为所凝炼的道德价值.从“现实的人”来看,也即在处理涉及社会各个领域的权力与利益关系时,它所体现的对“现实的人”的个体存在形态、群体存在形态以及类存在形态的伦理关照.
(一)作为逻辑起点和现实起点的“现实的人”
理论是实践的先导,实践是理论的源泉.行政伦理学兴起的直接动因是行政实践中突出的伦理问题,且单纯从实践或理论领域都无法达成现实的目标,因此,理论与实践相结合成为必然.从公共行政学的发展来看,其先后经历了科学管理时期、行为科学时期和管理科学时期等阶段.二战后,公共行政领域内的行为主义方法论和分析模式一直是主流模式.20世纪70年代以来,由于西方国家内部社会矛盾突出,那种在行政研究中忽视“价值”的模式在挽救危机和解决矛盾时显得十分苍白无力.于是,民权运动、新左派运动、基督教神学、民族主义、绿色运动、女权运动逐渐发展,自由、平等、正义、民主、人权等概念与思潮再度引起关注,公共行政领域从最初推崇事实上的“效率至上”逐步过渡到不再拒绝“价值”讨论；“水门事件”的发生,撬动了行政伦理学在美国兴起的契机,此后的OECD(经济合作与发展组织)改革则使改善行政伦理成为一种世界趋势.这样一来,伦理价值开始重新作为行政活动的普遍理念和行政行为的重要标准.因此,从人学的视角来看,尊重人的人格与价值并体现公共行政与公共服务组织的价值,将伦理目标作为行政人员履行职责的行为的价值导向等实际上都是人们对自身的现实生存环境反思的结果；更准确地说,是“现实的人”的现代性症候与生存境遇转化开启了行政伦理学的前行航向.
从整体发展历程来看,行政现象与行政活动可谓错综复杂、光怪陆离,而以“现实的人”为逻辑起点和价值归宿的马克思主义人学则为理解行政提供了有效的方法论钥匙；以全人类的自由全面发展为目标的马克思主义学说将“现实的人”确定为社会与政治生活的前提,并强调社会政治过程产生于“现实的人”的活动.正如马克思所言,“社会结构和国家总是从一定的个人的生活过程中产生.”而他们理论的出发点是“从事实际活动的人”,这里的人并“不是处在某种虚幻的离群索居和固定不变状态中的人,而是处在现实的、可以通过经验观察到的、在一定条件下进行的发展过程中的人.”马克思主义人学将人放在现实的社会关系和历史进程中进行考察,揭示了在生产力、生产关系、社会关系、物质资料生产方式等基础上的人与自然、人与人、人与社会间的现实关系,给“人为何成人”这个重要论题提供行动指南,并从生存论的角度为理解行政伦理学开辟了新的人学范式.
(二)“现实的人”之存在方式
在人的存在问题上马克思主义人学实现了对传统形而上学理论的革命,并返归人类自身寻求在实践基础上的人之现实存在.在马克思那里,个人具有三个层次的存在形态：人作为人的“类存在”；人作为群体意义上的社会存在；人作为个人的个体存在.其中,人的社会存在具有非常重要的意义,它在人的三种存在形态中起着中介的作用.这是由于劳动不但创造了人本身而且还是人类的本质活动,人们为了生存必须进行物质生产活动；然而,当作为个体存在的人在面对强大的自然力量时,人们必须以相互协作与建立联系的形式才能在大自然面前体现主体性并实现人的“类存在”.因此,“人是最名副其实的政治动物,不仅是一种合群的动物,而且是只有在社会中才能独立的动物.”作为个体存在的人必须通过作为社会存在的人的中介并在社会群体的主体性中才能历史地实现作为“类存在”的人.
生产关系的总和构成社会,社会是一个复杂的系统、是一个发展的活的有机体.社会有机体的发展是物质生产、人类自身再生产、精神生产与社会关系再生产的统一,而处在社会有机体中的“国家的组织活动”即构成了行政；作为政治上层建筑的重要组成部分,行政活动即国家意志的执行与贯彻.然而,“每一个既定社会的经济关系首先表现为利益.”在生产实践中所形成的道德准则是以利益关系为根源的,而公共行政作为脱胎于国家和社会并对社会有机体中的行政领域进行的管
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