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摘 要：党的十八大报告在党的历史上第一次提出了健全社会主义协商民主制度的命题.协商民主的概念与理论本身源自西方,是西方学者在反思代议民主不足的基础上于20世纪80、90年代提出的一种新的民主理论范式,强调的是普通公民及其代表对于公共政策形成过程的普遍而平等的参与.尽管协商民主在西方还只是一种民主理想,但以公民普遍参与决策过程的充分讨论、努力寻求最大限度的共识、以促进决策的合法性为主旨的协商民主在中国则不仅早已制度化,而且还有了多种表现形式.充分发挥协商民主在中国走向现代化、实现中国梦的历史进程中的作用,必须进一步发展中国特色社会主义协商民主制度.
关 键 词：十八大报告；西方协商民主理论；中国特色社会主义协商民主
中图分类号：D082文献标志码：A文章编号：1001-862X（2013）05-0080-005
党的十八大报告在我们党的代表大会历史上第一次明确提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”,并把协商民主上升到与选举民主并行的制度层面,强调要“健全社会主义协商民主制度”,以此作为推进政治建设和政治体制改革要抓好的七项重要任务之一.但是,协商民主的概念与理论却源自西方,是西方学者在反思代议民主不足的基础上于20世纪80、90年代提出的一种新的民主理论范式,其要旨在于通过政治决策过程中的公众普遍参与寻求最大共识以促进决策的合法性与科学性.
一、西方协商民主理论的兴起及其借鉴意义
西方传统的民主理论是多数民主论,多数民主模式被视为西方民主国家的主导性模式.[1]1980年,美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫·毕塞特（（osephM.Bessette）在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中较早从学术意义上使用“协商民主（deliberativedemocracy）”一词.（1）但是,直到1987年伯纳德·曼宁（BernardMannin）的论文《论合法性与政治协商》和1989年乔舒亚·科恩（JoshuaCohen）的论文《协商民主与合法性》相继发表后,协商民主一词才流行开来.到了20世纪90年代后期,更多学者开始进行深入探讨协商民主,如公共协商的概念、协商民主的制度机制﹑协商民主的必要性等.“近几年,西方政治协商民主理论研究进入另一个转向阶段,即转入政治实验研究.政治学者结合各国不同的政治问题,或结合地方上不同的实际问题展开了各种不同形式的政治实验,以验证、修正、发展协商民主理论.”[2]
然而,到底何谓协商民主,西方学术界并无公认的概念.有些学者将协商民主看成是一种决策机制,或者说决策形式,例如,戴维·米勒（DavidMiller）认为,“如果我们想要真实世界中我们称之为民主的体制成为更为真实的民主,我们则需要设法去推动它们朝着协商模式的理想迈进.那这个理想民主是什么呢?当决策是通过公开讨论过程而达成,其中所有参与者都能自由发表意见并且愿意平等地听取和考虑不同的意见,这个民主体制就是协商性质的.”[3]因为这种决策方式不仅能反映所有参与者在协商之前各自的利益和观点,而且表明决策是在平等考虑各方观点之后的产物,同时,这种决策方式也表明了用来解决分歧的原则和程序.科恩则认为：“协商民主观念来源于民主社团的直观理想,在这种社团中,其条件和状态的正当性是通过平等公民之间的公开争论和推理而实现的.在这样一种秩序中,公民共同承诺通过公开推理来解决各种集体选择的总是并且在他们建构自由﹑公开协商框架的意义上,将其和种基本制度都看成是合法的.”[4]54“概略地讲,协商民主意味着一种事务受其成员的公共协商支配的社团.等这种社团的价值将民主本身视为一种基本的政治理想,而不仅仅是可以根据某方面的平等或公正价值来解释的衍生性理想.”[4]50也就是说,协商民主是一种组织形式,一种其事务由其成员通过公共协商来决定的社团.还有些学者将协商民主看成是一种治理形式,如美国政治学者埃米·古特曼（AmyGutmann）和丹尼斯·汤普森（DennisThompson）认为,“自由而平等的公民（及其代表）通过相互陈述理由的过程来证明决策的政治性,这些理由必须是相互之间可以理解并接受的,审议的目标是做出决策,这些决策在当前对所有公民都具有约束力,但它又是开放的,随时准备迎接未来的挑战.”[5]他们特别强调的是公民及其代表对其决策的正当性必须通过公共协商或者说政治讨论来加以证明.约·埃尔斯特（JonElster）认为,虽然研究者们之间关于协商民主的定义存在很大分歧,但“所有人都同意该观念涉及集体决策,而所有将受到这一决策影响的人或其代表都参与了该集体决策：这是其民主的部分.同样,所有人还同意该观念涉及经由争论进行的决策,这些争论既来自参与者,也面向参与者,而这些参与者具备了理性和公正这样的品德：这是其协商的部分.”[6]
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总之,无论如何界定协商民主,协商民主的核心都在于协商,即：协商民主强调的是普通公民及其代表以对话、讨论、辩论等形式参与公共决策过程以形成能够最大限度满足所有公民愿望的公共政策这样一种民主形式.
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协商民主理论的矛头所向主要就是西方以多党竞争、自由选举为主要特征的代议制民主自20世纪下半叶以来日益暴露出来的种种不足,特别是这样一种“多数原则悖论”：在选举过程中实行的多数决定原则使少数人的合法权利可以合法地被否决,而赢得多数人选票的政党领袖或精英政治家,又可以合法地根据自己的意志来决策,而不再顾及选他的多数人的利益.这种悖论带来的后果就是民主的实际进程与民主的理论目标渐行渐远,人们对选举的热情也随之走向低迷.正因此,西方一些政治学家提出了协商民主的设想,以求实现他们的民主理想——每个公民都可以平等地参与公共政策的决策或制定.
在协商民主理论支持者看来,协商民主具有选举民主所不具备的优势.首先,协商民主能够促进决策的合法化.这是因为,在协商民主模式下,所有将受决策影响的人都能平等地参与决策形成的过程,都能充分地表达自己的主张并充分考虑他人的诉求.其次,协商民主能够有效制约行政权力的膨胀.在协商民主支持者看来,20世纪以来行政机构权力膨胀的关键在于行政机构获得了制定规则和决定公共政策而无须承接同等民主责任的权力,而在协商民主立法模式下,由于所有协商的参与者都有参与决策的同等机会,而协商过程又能够把公开性、平等和包容性最大化,充分反映各种不同的利益、立场和价值,从而可以制约行政权力的膨胀.再次,通过平等又公开的对话、交流和协商,协商民主能够培养健康民主所必需的公民意识,如集体责任感,对其他种族、文化团体的宽容,利益冲突时相互的尊重与妥协,等等.最后,协商民主还能够矫正自由民主
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