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摘 要:尝试借用贝克提出的风险社会概念,反思921大地震和八八水灾中台湾社工的相关作为,并说明贝克所提出的风险社会视角带给社工关于灾难社会工作实践的启发:激化生活在其中的社工人和服务对象的能动性,反身地对所生活的这个社会工作实践世界的历史构成进行批判性的思考.
关 键 词:台湾;灾难社会工作;风险社会;社会工作
中图分类号:C916文献标识码:A文章编号:1671623X(2012)05001806
从美国社会工作发展的历史脉络来看,社会工作这个专业参与救灾的历史,大概可追溯到这个专业的起始.Zakour[1]指出,早在JaneAddams在美国芝加哥仿照英国睦邻组织(settlement)成立霍尔馆时,即致力于透过议会游说促使都市公共卫生的改善,使发生在都市里的传染病发病率和死亡率下降,而这个实践后来也扩展到由MaryRichmond主导的慈善组织会社(charityanizationsociety).此后,社工不断地在每一次灾难事件中,做出不同的灾难社会工作实践.例如,睦邻组织的工作者在1871年的芝加哥大火灾事件中,开始尝试以现今称作灾难排除(disasterrelief)的实践手法,为当时的火灾受害者提供相关服务;接着,在1906年的旧金山大地震中,慈善组织会社的亲善访问者(friendlyvisitors),则尝试透过不同机构或工作人员间的协调,以提高紧急救灾工作的效能,作为当时灾难社会工作实践的方法.有学者指出[2],当时睦邻组织和慈善组织会社所使用的救灾方式,逐渐演变成当代社会工作灾难实践的两种不同取向:睦邻组织以促进个人、家庭和社群生活环境的小区工作手法,逐渐演变为今日社会工作关怀个人、团体或社群生存环境的起源;慈善组织会社着眼于提高救灾效能的组织协调技术,则成了后来社会工作专业以灾难管理响应灾难的关怀点.
在台湾,发生于1999年的921大地震①和2009年的八八水灾②的灾难经验,不仅是台湾社工从业人员的集体记忆,也成了思索灾难社会工作该如何进行的背景.在这两次灾难的现场,台湾专业社会工作者这个集体,无论是政府体制内的社工、民间社福组织的社工、社会工作教育界的社工,还是非政府组织里的组织工作者,不论是以集体还是个人的力量,都以现代社会中专业者的姿态现身于现场,并持续透过专业实践参与灾难的安置、缓解与重建过程.无论从灾难社会学的定义或是社会工作与灾难有关的研究来说,921地震或八八水灾都够称得上是灾难,这两个发生在台湾的灾难社工实践事件,不仅储存着曾经参与灾难的社工的个别或集体的实践记忆,也是一个观察和思考灾难社会工作实践与教学的窗口,等待着人们透过论述和行动实践,写进这个灾难社会工作实践的空白窗口里.
一、社会工作看待灾难的三种视角:
心理的、管理的、社会的按照社会学辞典[3]对灾难的描述,认为“灾难(disaster)是破坏环境和社会结构,且造成个人、团体和财产重大损失的一种突然、非预期、地域性的、偶发,且急性的事件,不同于大范围的意外事件对个人和集体造成的影响.简单地说,灾难通常是指在短期内造成超过100人或以上的死亡事件”.在社会工作中,灾难则被看作是一种集体压力,在灾难中许多人的需求无法透过日常社会过程获得满足.[4]此外,灾难也不同于其他类型的集体压力,最大的原因在于灾难是一个危机情境.[5]Miller[6]则认为上述这两种社会工作对灾难的解释,其实与社会工作习惯采取危机取向社会工作模式有关.
诚如Zakour[2]所称,社会工作自从成为现代社会里的一门专业,现身于灾难现场的社工就带有着两种不同的身影:一种是慈善组织会社的路径,其所关照的是救灾效能,以组织间或组织内部的协调技术为主要的实践技术;另一种则根源于睦邻组织,透过小区动员手法,以促进个人、家庭和社群的生存环境为目标.就如同社会工作在其他领域的实践一样,这两种身影也投射出社会工作习于采借的两种不同知识视角,即社会学和心理学的理论视角.有学者[7]认为,这两种不同理论视角被社工用于灾难现场时,其目的都是为了让受灾民众能获得所需要的服务,并会致力于为灾民提供长期且经整合的服务.然而,笔者却认为采借自不同理论视角的灾难社会工作实践的焦点和手法,也呈显着相当不同的社工实践况味.以下,笔者以相关文献为基础,分别阐述三种社会工作看待“灾难”的不同视角.(一)心理学的灾难视角根据美国社会工作人员协会的说法[8],随着美国和英国相继发生一些大灾难和受瞩目的社会事件,使得源自于描述战后军人身心状况的创伤后压力症候群(posttraumaticstressdisorder,PTSD)的精神医学概念,被参与救灾的社会工作者广泛地应用在受到灾难和重大社会事件影响的一般民众身上.有社工学者[7]认为,上述PTSD概念在社会工作专业中逐渐流行起来,主要是因为美国救灾指导原则中将社会工作者视为救灾团队中的主要专业之一.笔者由上述学者的相关说法认为,虽然PTSD概念在全球不同区域中,如何成为社工用以理解个人灾后心理创伤(trauma)和创伤压力(traumaticstress)经验主要概念的脉络并不相同,但不容否认的是,大部分的专业社工似乎均以PTSD作为理解受灾个人心理状况的主要视角.
此外,由于社会工作专业不仅将灾难看做是一个集体事件,也看做是个人、团体或社群的危机.因此,又从心理学界采借了Caplan[9]所提出的危机理论,作为有效介入灾难事件中个人或家庭的实务理论参照,并发展出危机取向的社会工作.最后,借鉴于灾难小组中其他专业助人者在危机或灾难事件中使用的心理汇报(psychologicaldebriefing),因此心理汇报也成了灾难社会工作的主要处遇技巧之一[7,10].(二)管理的灾难视角随着慈善组织会社逐渐成为美国社会工作界的主导组织,其关于灾难事件的主要视角和关注焦点,即强调救灾效能和组织间或组织内部协调技术的社工实践模式,也随着慈善组织会社积极参与灾难并成为美国灾难响应小组主要成员后,成为灾难社会工作观察和思索灾难的主要视角和实践模式.伴随着1980年之后管理主义和工具理性二种意识形态在社会工作界的渗透和蔓延,加上社工专业习于将灾难看作是一种个人的危机,于是危机管理或称为风险管理(riskmanagement)的语言和概念,与慈善组织会社强调效能的灾难社工实践模式汇流,让灾难管理成了一个在社会工作界逐渐流行起来的理论视角和实践模式.三、台湾灾难社会工作经验的反思
反思921地震、八八水灾和汶川地震的实践经验,参照着风险社会相关学者提出的关于现代社会风险质地的诸多说法后,再次观看社工灾难实践实存的现实情况,察觉到过去据以观察灾难的视野,以及进入灾难后操作者的社工实践知识和技术方法,似乎投射着风险社会学者所描述的现代风险社会的影像.科技理性的思考习惯,服务输送系统里蕴含的管理主义意识形态,以及工具理性的社工实践思维,并相信遭遇灾难的灾民生活可以被谨慎的公民、有效能的专业、有组织的机构加以识别、评量、监视、减少或保存,以及恢复或重建.例如某份社工救灾的相关行动建议书[20]中即突显了强调灾难管理和服务输送的灾难社会工作实践视角.它对社工紧急介入行动提出建议,认为在灾难中社工的行动包括积极联系政府的指挥中心,投身到灾民收容中心的组织工作并给予积极的协助、收
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