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[摘 要]近来,新《刑事诉讼法修正案(草案)》公开向社会征求意见,并引起了争议.其中,在不起诉制度方面,总体上并未见太大的变动,但也体现了一定的创新和进步.但是,这进步与满足当前的社会形势需求还有差距.因此,对于检察机关不起诉制度的探讨具有重要意义.
[关 键 词]不起诉制度;刑事诉讼法;附条件不起诉
新的《刑事诉讼法》不仅是作为程序法所应该达到的一个实质标准,也是作为所有的社会规范所一致追求的.《刑事诉讼法修正案(草案)》(以下简称《草案》)中对于附条件不起诉的范围仅仅是限定在了未成年人案件中,并没有做一个普及性的适用,这体现一个小小进步的同时,也体现了其保守性的一面.本文将前后立法上的不起诉制度做简单的比较和分析,来谈谈《草案》中不起诉制度在立法上的缺失.
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一、我国现行不起诉制度的规定
我国现行的《刑事诉讼法》中关于不起诉制度做了明确的规定,共有以下三个分类:一是绝对不起诉制度;二是相对不起诉或者酌定不起诉制度;三是存疑不起诉制度.仔细分析,后面两种类型与前一种类型有很大的不同,在于后者与具体的实际情况紧密联系,与具体的现实案情有很大关联.因此,对于后两种类型,人民检察院在实践中有很大的自由裁量和变通的空间.例如对于未成年人附条件不起诉范围的一个扩大化尝试,不仅在现实中得到了广泛的运用,而且也体现在了这次的刑诉法修正案的立法活动中.但是,对于大学生犯罪的一个暂缓不起诉的说法,却遭到了许多人的反对.因此,这次的立法修正案并没有将大学生暂缓不起诉的实践容纳进来,也是考虑到了社会的接受程度和包容程度.这也证明了不起诉制度中,不起诉制度范围的扩大不仅关乎当事人的基本人权,也关乎整个社会的安定和团结.
二、修正案中附条件不起诉制度的规定
经过长期准备的《草案》,于2011年8月形成并提交第11届全国人大常委会第22次会议审议.在新的《刑事诉讼法修正案》通过后,增加了未成年人附条件不起诉的内容,这就扩大了不起诉的适用范围,因此,我们不能一直沿用之前的表述和理解.这就需要我们对新增的附条件不起诉的性质有一个正确而全面的理解.
(一)专门设置未成年人犯罪案件不起诉制度的必要性
《草案》的第95条规定:针对未成年人犯罪案件的特点,建议对办理未成年人犯罪案件的方针、原则、各个诉讼环节的特别程序作出规定.设置附条件不起诉制度,规定对于未成年人涉嫌侵犯人身权利、民主权利、侵犯财产、妨害社会管理秩序犯罪,可能判处一年有期徒刑以下的刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以作出附条件不起诉的决定.这说明未&