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摘 要：加强和创新社会管理,就必须大力发展社会事业,培养造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍,以此作为社会建设的人才支撑,进而推进以保障和改善民生为重点的社会建设和社会管理.由中组部等18部委联合发布的《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》,是国家出台的第一个系统建构专业社会工作制度、推进社会工作专业人才队伍建设的专门文件.解读文件,更是为了理解和贯彻文件精神,建构具有中国特色的社会工作专业人才制度体系.

社会工作学术论文撰写
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关 键 词：社会工作；专业人才培养；中国特色

中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1671623X(2012)020005082011年10月13日,由中组部、中央政法委、中编办、发改委、财政部、民政部等18部委联合制定下发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》（以下简称《意见》）,是国家出台的第一个系统建构专业社会工作制度、推进社会工作专业人才队伍建设的专门文件.学习、宣传、贯彻落实好这个文件是当前和今后一个时期各级党委政府和有关部门的一项重要任务.完整准确地理解《意见》精神与政策内容是学习宣传与贯彻落实《意见》的前提和基础.不同部门、不同单位、不同群体可以从不同角度来解读这个文件的精神实质与政策内容.组织部门、民政部门可以从中看到各自在社会工作制度与社会工作专业人才队伍建设中的牵头抓总与具体负责的繁重任务,编制、财政与发展改革部门可以从中看到各自在机构编制、财政投入、规划计划与设施建设方面的职责使命；教育单位可以从中看到今后发展社会工作专业的大好机遇；民办社会工作机构可以从中看到今后一个时期党委政府日益增强的支持与日益拓展的发展空间；广大的社会工作专业人才则可以从中看到越来越广阔的就业前景与充满希望的职业生涯.

一、《意见》产生的现实意义与时代背景（一）现实意义《意见》的出台标志着我国社会工作专业人才队伍建设进入了全面深入发展的新的历史阶段.《意见》下发后,民政部李立国部长于11月2日做出重要批示,认为“此件印发是我国专业社工事业发展的里程碑,是多年研究、实践和协调的政策成果,要大张旗鼓、持续深入地抓好宣传和贯彻落实工作.”批示以高度浓缩与精炼的语言解释了《意见》出台的价值与意义、《意见》制定的过程与艰辛、《意见》落实的任务与职责.应该说,这个批示是理解《意见》的总的纲领,是解读《意见》的基本依据,也是今后一个时期推进社会工作人才队伍建设的主要思路.

第一,《意见》出台对于推动中国传统社会服务向现代社会工作服务转型具有重大意义.《意见》从服务理念、服务行为、管理方式、经验教训等方面分析了传统社会服务与现代社会工作的利弊得失、优劣长短,分析了二者之间的联系与区别,从联系中发现社会服务自身发展规律,从区别中发现现代社会工作的独特与创新.

第二,《意见》出台对于发展中国特色专业社会工作具有重大意义.《意见》对社会工作及其人才队伍建设在和谐社会建设与国家总体人才队伍建设中的基础性、先导性以及战略性地位与作用作出了高度评价.

第三,《意见》出台对于满足经济社会发展迫切需要的专业社会工作人才具有重大意义.《意见》科学分析了社会工作服务供给的现状,说明当前社会建设与管理服务、加快发展社会工作步伐的紧迫感.（二）时代背景《意见》产生的时代背景重点体现在中央部署的一系列工作及党和国家领导人的讲话与批示里,体现在中国社会建设的实践过程中.

第一,党的十六届六中全会首提建设宏大的社会工作人才队伍.为进一步加强社会工作人才队伍建设,2006年党的十六届六中全会在《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出了“建设宏大的社会工作人才队伍”的任务要求.中办、国办在贯彻落实该《决定》的任务分工中,明确要求中组部会同原人事部、教育部、民政部、原劳动社会保障部、中编办等部门研究起草《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》.

第二,党和国家领导高度重视,社会工作人才队伍建设提上议事日程.2008年、2009年《中央党建工作领导小组工作要点》和《中央人才工作要点》都将研究制定《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》列入年度重要工作任务.胡锦涛同志在党的十七届四中全会第一次全体会议讲话中明确提出,“要抓紧研究制定加强社会工作人才队伍建设的意见”.吴邦国、温家宝、习近平、贺国强、周永康、曾庆红、回良玉、刘延东、李源潮、令计划等中央领导同志也先后对加强社会工作及其人才队伍建设提出明确要求.

第三,全国人才工作会议专题研究,社会工作人才成为我国六类主体人才之一.2010年５月２５日,胡锦涛总书记在全国人才工作会议上指出,要按照构建社会主义和谐社会的要求,以中高级社会工作人才为重点,大力培养职业化、专业化的社会工作人才队伍.《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》明确将社会工作人才作为与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才并列的六类主体人才,并将制定出台《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》纳入落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》中,作为推动全国人才工作的重点任务与重要举措.

第四,中国社会建设与发展的实践呼唤社会工作专业人才.其一,基于解决社会问题、推进和谐社会建设的迫切需要.当前,我国正处于全面建设小康社会、建设社会主义和谐社会的关键时期.虽然我国社会总体上是和谐的,但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题.既有城乡、区域、经济社会发展不平衡的矛盾,也有就业保障不足、收入分配不公、低收入群体生活困难以及社会服务质量、层次与水平难以满足群众需要等问题；既有个体诚信缺失、道德失范,思想道德建设有待加强的问题,也有地方基层组织软弱涣散与社会管理任务日益繁重的矛盾.解决这些矛盾和问题,必须建立健全相关政策措施,创新党的思想政治工作和群众工作,尤其是要充分借鉴国际经验,大力发展社会工作,建设一支宏大的、专业化的社会工作人才队伍,实现对各种社会问题更加有效௚