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[摘 要 ] 大学生创业从微观上看是大学生实现自我价值的一种途径,从宏观上看是国家实现经济发展,促进社会进步的一条重要途径.但从现状看,大学生创业存在诸多政策和制度上的不足,笔者在考察现行政策和制度的基础上,寻求法律理论基础,认为支持大学生创业需要有制度保障,而法律是必不可少的,应该建构适合我国国情的大学生创业法律体系.
[关 键 词 ] 大学生创业；创业政策；理论基础；法律保障
[中图分类号] D90 [文献标识码] A [文章编号] 1674-893X（2012）05006403
全国政协委员张圣坤认为,大学生创业面临三个瓶颈：缺少法律保护、缺少启动资金、缺少高人指点.为此,他联合鲍敏中委员二次在“两会”上提出议案,呼吁政策给孩子们创业帮一把.那么在全球金融危机的背景下,作为缓解就业压力、促进经济发展的大学生创业光靠政策优惠,光靠设“绿色通道”就能成功吗?笔者认为,大学生创业作为实现经济发展,促进社会进步的一条重要途径,必须法制化,才能让大学生创业之路越走越远.
一、现有促进大学生创业政策的考察与反思
考察目前的大学生创业政策,主要是通过职能部门以行政手段的方式来鼓励和促进,形式上过于简单,内容上过于行政化,而作为长效机制的法律制度并没有作为主角发挥作用,从目前的现状来看,现有的大学生创业政策主要存在以下缺陷.
怎样写大学生创业本科论文
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1. 创业政策各个层面制定的很多,但发挥作用有限
为鼓励大学生自主创业,党的十七大明确提出“以创业带动就业”的重要策略后,此后《就业促进法》《促进创业带动就业的意见》《核发高校毕业生自主创业证的通知》等文件也相继出台,而地方政府在十七大之前,为了促进就业,扶持创业,都纷纷制定了大学生创业优惠政策.虽然政策很多,内容也比较全,但由于大多为政策性文件或通知,法律效力低下,又需要多个部门配合执行,因此在实践中发挥的作用非常有限.例我校一毕业生创业后缺资金,想进行创业贷款,由于户口的限制,由于担保财产的限制,最后却不得寻求其他方式解决资金的问题.
2. 反创业歧视手段乏力
大学生创业歧视主要表现为：一是行业歧视.如针对大学生创业的税收优惠政策将从事建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等排除在外.政策制定并没有将所有行业一视同仁.二是性别歧视.根据一份调查,对女性创业表示
大学生创业方面有关论文范例
3. 创业大学生保障程度低,没有完备的社会保障体系
目前一些政策出台的目的主要在于如何促进大学生创业,如2010年人力资源和社会保障部出台的大学生创业引领计划,就如何推进大学生创业提出了开展大学生创业培训（实训）、对大学生创业给予政策扶持、为大学生创业提供指导服务、为大学生创业提供孵化服务等工作任务,至于创业大学生应该享有哪些社会保障、如何进行保障等没有涉及.目前创业大学生与就业大学生相比,就业大学生根据单位的情况享有相关社会保险等,而创业大学生由于自己创业,社会保险等相关保障必须由自己考虑和支付,在初创阶段由于资金等问题,创业大学生往往会忽视自身的社会保障问题.因此,创业大学生的社会保障是比较低的.
4. 大学生创业的社会化服务体系不完善
“大学生创业”这个内容很热,备受关注,因此各条线各个部门都推出了扶持和鼓励大学生创业的措施和做法,但在实践中存在你做你的、我做我的,有些政策和制度重复设计,有些问题确又存在相互推诿无人管的情况.迫切需要以一个职能部门为主导,构建和完善大学生创业服务体系,从创业教育、资金来源、政策支持、创业服务、舆论支持等多方面来扶持大学生创业.如建立“一站式”政府服务中心,为创业者提供信息咨询、资产评估、财务顾问、产权交易、代理工商注册登记等系列便利服务.建立多形式、多渠道的资金融通体系,为大学生创业提供资金支持.如建立大学生创业基金,建议设立一个公共的机构为大学生自主创业设立担保基金.同时配套建立大学生创业信用体系,完善创业投资政策法规和担保体系,吸引更多的金融机构贷款或民间风投资和支持大学生创业.
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二、促进大学生创业的法律理论基础
大学生创业并不是一项与法律无关的行为,恰恰相反它有着坚实的法律理论基础.
1. 社会公正理论
公正是人类社会发展的基本理念,也是理性社会制度设计的一项基本准则,更是一个社会能够良性运行的基本保证.罗尔斯在《正义论》中开宗明义的指出“正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样.”我国学者吴忠民在《社会公正论》一书中指出,公正就是每个人得到应得之物.
大学生创业权应该是每个大学生都享有的,大学生可以选择放弃也可以选择实践,现行的制度设计或政策设计必须符合社会公正理论.鼓励大学生自主创业,并为他们创业铺设道路,这是政府应该做的,但现行的制度设计不是过度保护就是进行歧视从而导致公正缺失,这是制度设计的失败.如前所述,大学生创业存在行业歧视和性别歧视,使得创业大学生的创业权利得不到平等保护；而另一种情况是为了促进大学生创业,政府开设了很多绿色通道,如成都市新都区承诺大学生在创业初期,若公司经营行为存在轻微违法、违规行为,未造成严重社会后果且能主动纠正的,将免于经济处罚.这种不惜以践踏法律为代价,来“保护”大学生创业,实在是对违法犯罪的一种放纵,同时也是对其他弱势群体的不公.因此,制度设计必须在法律的框架内并符合社会公正理论.
2. 劳动权理论
劳动权是人权的重要组成部分,是获得生存权的必要条件.没有劳动权,生存权利也就没有保障.劳动权由一系列权利构成,如工作权、报酬权、休息权、职业培训权等.那么,大学生创业是劳动权的一种实现形式吗?根据劳动权的基本特征看,大学生创业应该是劳动权的一种实现形式.理由是：一是大学生创业体现了劳动权的生存属性.创业属于就业的一种模式,是大学生通过自己的劳动、智力、服务来获取劳动收入养活自己实现价值的一种方式,所以满足劳动权的生存属性；二是大学生创业体现了劳动权的发展属性.劳动权的实现有很多种方式,不以劳动对象、劳动性质等为区分标准,劳动者通过创造新产品或开发新服务来获得财富也是劳动,体现劳动权的发展属性；三是一般的劳动存在劳动关系,大学生创业过程初期更多地是“自雇”或团队合作的方式,从本质上看也属于劳动关系的一种；最后,我们总说以创业带动就业,通过大学生创业实现从 “输血”变为“造血”的突破,开发出了更多的劳动岗位,让更多的人实现就业,促进了其他人劳动权的实现.所以,创业是就业之源,提高创业能力的目的就是为了促进就业,促进劳动权的实现.
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