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摘 要：权力腐败是人类所有社会的伴生物.目前中国社会正处于现代化建设新旧体制转轨的关键时期,权力腐败呈现一系列新的特点.相关法律制约制度机制的严重不足和缺失,是导致权力腐败高发的主要制度性因素.强化权力腐败法律制约的有效性制度机制建设,是制约权力腐败的最有效途径.
关 键 词 ：权力腐败；法律制约；有效方式
中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）24-0253-02
腐败是一种所有社会都出现的症状,它既可见于最庞大的上层建筑,也可在最微小的团体中找到痕迹.“一般来讲,
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一、中国权力腐败的法律制约现状
改革开放以来,中国反腐倡廉工作在法制化轨道上作出了不懈的努力.全国人民代表大会及其常务委员会已通过有关惩治腐败方面的法律、决议和决定有200多种.国务院也制定了30多件行政法规,特别是党内还制定了各种专门的党纪、党规.经过多年努力,中国目前基本建立了制约权力腐败的法律制度体系,为有效遏止权力腐败的蔓延起到了极为主要的作用.但是,目前权力腐败问题依然严重,甚至出现高发态势,并呈现出团体化、高官化、巨额化、期权化、潜规则化、国际化和新型化等新的特点.这说明两个问题：一个问题是还有许多公权力没有真正纳入法律轨道,仍然游离于法律之外,不受法律约束,犹如无缰的野马,肆意妄为,腐败侵权.另一个问题是我们的法律本身不管用,是一张“漏网”,没有对权力作出有效的规范约束,甚至成了“恶法”,沦为权力腐败的“挡箭牌”和“保护神”.
二、权力腐败法律制约失效的主要表现
目前,中国权力腐败法律制约的失效主要可归因两方面因素,一是经济社会的快速发展,现实法滞后于层出无穷的新情况和新问题；二是法律本身存在严重不足和缺失,并且就实际情况看,后者是主要因素.
1.权力腐败法律制约的制度设计缺乏科学性.中国宪法第2条和第41条分别规定,国家的一切权力属于人民.人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务.公民对于任何国家机关和国家工作人员,有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利.对于公民的申诉、控告或者检举,有关国家机关必须查清事实,负责处理.任何人不得压制和打击报复.由此可见,中国任何公共权力都是人民依法授予的,理应按照法律规定行使和接受法律的监督.但由于缺乏公民权利监督公共权力的有效制度机制设计,当人民依法授完权力后,权力好像就与人民没有任何关系了,不再受人民权利的监督.公民的申诉、控告和检举权无法实现,权力腐败得不到及时有效查处.
中国宪法第5条还规定,一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律.一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究.任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权.但中国目前客观上还存在着许多不受监督的特权.主要表现为各级党委和政府主要领导的权力常常游离于法律之外,不受监督.从纵向上看,虽然各级党委、人大、政府、政协和司法以及国有企事业单位等,都设立了纪委和监察部门,但由于都是下级监督上级,从现实情况看,基本起不到监督作用.从横向上看,中国实行党领导下的议行合一政治制度,实行立法监督权、行政权和司法权相对分工,各司其职,互相监督,相互制衡.但实际上由于立法监督权、行政权和司法权三者缺乏有效的制衡制度机制,导致行政权一权独大,立法监督权和司法权难于发挥有效制衡作用.
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2.权力腐败法律制约的成本远远低于腐败收益.目前,中国虽然制定了惩治职务犯罪的专门刑事法律规范,也出台了关于领导干部报告个人有关事项等的若干党内规章制度,但从目前中国惩治腐败的法律和政策制度来看,对权力腐败的惩治力度明显不足,腐败成本远远低于腐败收益,助长了权力腐败发生.正如马克思断言：“有20％的利润,资本就会萌动；有40％的机会,资本就会冒风险；有100％的机会,就甘愿承受被绞首的风险；有200％的机会,就会践踏任何法律.”[2]权力腐败何尝不是这个道理.比如公款吃喝、公费旅游、包养情妇等等,往往由于缺乏明确的法律条款规定,加之处罚力度极轻,甚至作为个人道德作风看待,而不受法律追究,长此以往,导致官员思想腐败堕落,最终滥权腐败.又如官员不如实申报财产的,最重处罚也就是被免职处理,并不需要承担严重的法律责任.并且目前的申报也不向社会公开,社会公众无法对其依法监督.因此,这样的规定往往形同虚设,对那些占有非法巨额财产的官员无法起到法律威慑和约束作用.如云南省楚雄州原州长杨红卫非法拥有23套房产（其中6套在澳大利亚墨尔本）,就是一个典型案例 [3].直到东窗事发,被立案查处时,这一腐败行为才得以暴露.
另外,中国关于惩治权力腐败的刑法规定弹性太大,存在无限的自由裁量权.比如中国刑法第383条关于贪污、贿赂犯罪的处罚规定,就是一个典型例子.“个人贪污数额在十万元以上的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,可以并处没收财产；情节特别严重的,处死刑,并处没收财产.”“犯受贿罪的,根据受贿所得数额及情节,依照本法第383条的规定处罚.”由此可见,贪污、受贿100万、1 000万和1个亿,是判处十年以上有期徒刑、无期徒刑还是死刑,自由裁量权完全在法官手上.这就为权力寻租提供了巨大空间和可能性,陷入了惩治腐败的同时又导致了新的权力腐败的恶性循环.
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3.权力腐败法律制约的网络立法严重缺失.目前,中国网民总数已达4.7亿.随着网络的广泛普及,越来越多的人倾向于在网上发表意见、反映问题,监督各级官员.近年查出的周久耕案、韩峰案等,就是广大网民运用网络,成功将贪官“网罗其中”的典型案例 [4].然而,中国目前并未就网络等新型媒体公民监督进行专门立法.目前监督具有很大的偶然性和随意性.如中纪委也将网络举报作为一种有效的查处案件线索的重要途径,许多地方政府和国家部委等也设立了省长、部长、市长、县长等网上举报电子信箱,甚至开通了“12345”热线等等,但这些渠道往往是不畅通的,不管用的,甚至根本无法通过这些途径反映问题.这恰恰引起了公众对政府诚信度的质疑.
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