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摘 要 环境法视野下的法律思维就是保护环境的思维、保护名胜古迹和自然资源的思维.然而这种保护目标的实现又需要环境法律思维的外化,即具体环境法律手段的运用.
关 键 词 环境法律思维 环境法律手段 环境保护
作者简介:王永超,福州大学法学院2011级法律硕士研究生,研究方向:民商法.
中图分类号:D922.6文献标识码:A文章编号:1009-0592(2013)10-007-02
就像地球积累的两千多年的石油将被人类用两百多年的时间就消耗殆尽一样,现代社会的人们正在用超乎想象的速度破坏水资源、污染土壤和大气,生态在滴血、地球母亲在哭泣.是谁赋予了我们这种足以使人类走向灭亡的权力?众多团体组织和环保人士都已经在深深思索这个问题.法律作为长久以来解决各种矛盾为题无往而不利的工具再次进入大众的视野.本文在已有的环保法律规制基础上重新审视环境法律思维的培养继而铸就环境法律手段,以期实现环境可持续发展与环境法律规范的良好对接.
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一、环境法律思维中的权利与义务
作为破解法律问题核心的法律关系在此即表现为具体的权利义务,而在环境保护领域写满权利义务的纸张就是环境法.环境法作为研究环境法律现象和环境法律规律的专门性法律规范,其作用主要是是通过调整人们以及各组织在生产、生活及其他活动中所产生的同保护和改善环境有关的各种社会关系,协调社会经济发展与环境保护的关系,把人类活动对环境的污染与破坏限制在最小的范围内,维护生态平衡,达到人类社会同自然的协调发展.如此一来厘清了环境保护里里外外的权利义务分配的规则,也就可以据此探知隐藏在迷雾背后的利益交叉体,从而最终解决环境问题.通常意义上的法律思维就是根据法律的规范、原则和精神等等法律的逻辑去探究、整合和解决社会问题的思维方式.通俗的说,环境法视野下的法律思维就是保护环境的思维、保护名胜古迹和自然资源的思维.然而这种保护目标的实现又需要环境法律思维的外化,即具体环境法律手段的运用.
二、环境法律思维与环境法律手段的关系
经由以上论述我们可以引伸出一对关系,环境法律思维和环境法律手段.我认为环境法律思维支配环境法律手段,环境法律手段的运用反映和体现环境法律思维,环境法律手段就是环境法律思维的动态存在.
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下面我们再将目光转到环境法律思维的载体和环境法律手段的依据——环境法.一般说来,环境法有两层目的:第一是基础的直接的目标,就是通常所说的调和人与自然的关系,研究、保护并恢复原生态的生活与生态环境;第二是终极目标,即保持自然和谐、保护人类健康和保证社会经济健康持续发展.具体来说,环境法律思维是向社会大众普及环境保护法律知识和树立环境保护法治理念的教科书;环境法律手段是维持环保法律秩序、实施环保执法监督,保证人民群众身体健康、推动社会经济各方面科学有序发展以及保护国家环境权益的重要手段,是加强国际环境保护沟通与合作,维护全球健康生态环境的重要武器.
环境法律思维通常是指执法者根据法律法规的规定,通过运用法律逻辑、法律原则和法律规范对需要解决的环境问题进行研究、分析、推理、整合并形成结论的思维认识活动与过程.首先,法治理念是环境法律思维的基础,如果政府工作人员、领导干部在平时常规工作中缺少运用法治理念的平台,那么在真正遇到相应环境问题时就很难形成并运用环境法律思维;其次,环境法律思维是指执法者根据法律法规的规定,通过运用法律逻辑、法律原则和法律规范对需要解决的环境问题进行研究、分析、推理、整合并形成结论的过程.在进行这种活动时,公职人员为了解进而解决将要面对的环境问题,第一反应是从已有知识中“百度”认识和解决这一问题的法律规范;如果“百度”不到具体可运用的法律规范,则继而“搜索”有关联的法律原则;如果他既“百度”不到具体的法律法规,又“百度”不到适合的法律原则,那么他会继而寻找认识和解决相应问题的法律精神.如果他“百度”到了认识和解决相应环境问题的相应法律法规和恰当的律原则,他则还要运用头脑中既存的法律精神和法治理念验证相应法律法规和法律原则,确保它们与法律精神和法治理念真正的相衔接,然后才去决定要不要把它作为解决当下环境问题的准绳.最终锁定目标法律依据,然后通过分析、整合,得到解决目标环境问题的方案.
环境法律手段则是专指国家在环境立法司法执法方面的作为,主要是制定、颁布、运行相关环境法律规章,运行法律创制的机制、程序解决方方面面各种涉环境保护的问题,以及由该问题引发的以资源纷争为核心的各种各样的矛盾,推动国家经济社会与自然环境和谐有序发展.一般说来,环境法律手段包括制定法律、法规、规章,甚至包括制定规范性文件和软法,执行并实施制定的法律规范,以及民事、刑事、行政诉讼和司法的综合执行,也包含所建立并运用的以下机制设施等:诸如环境行政许可、信息公开制度,政强制和环境行政处罚制度,行政复议和仲裁制度;环境纠纷解决机制、环境监管机制、环境市场机制;环境纠纷解决法庭、环境行政裁判所、环境人民调解中心.法治理念决定环境法律思维和环境法律手段.环境法律思维和环境法律手段是建立在对法治要义和外延有清晰认知的基础上的,不了解法治理念的执法者很难形成环境法律思维,更难以期待其去自觉主动地采纳并运用环境法律手段;其次,环境法律思维支配环境法律手段.执法者一旦塑造并形成环境法律思维,则会自然不自然的就将其运用到处理相关问题之中的过程中去,如若不然,当出现需要处理相关环境问题的场合,他们往往会沿用人治手段,即使是在不得不采用环境法律手段的时刻,他们也很那恰如其分的运用这一手段;环境法律思维需要通过环境法律手段表现.法治思维在座位一种思想认识过程的同时,执政者完全可以把它外化为具体的法治行为,即通过环境法律手段应对环境问题.对于只能够运用法律规范分析、思考问题,不擅长或不能运用法律手段去很好的处理相关问题,我们就很难认定执政者具备了环境法律思维.环境法律思维与环境法律手段的关系是:环境法律思维是环境法律手段的法律逻辑思维指针,环境法律手段是环境法律思维的外化和具体体现,只有首先形成这一思维才能在接触或将要处理环境问题时恰如其分的加以运用并取得良好效果. 三、合理运用环境法律思维保护生态环境
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从习惯法到成文法这一法律演变的历程可以看出,法律始终在扮演利益协调者的角色.伴随着人类社会的发展人与人之间的利益冲突也不断加剧,经历了一次次的冲突人们总结出了各种各样的冲突化解冲突方法,有气质有法律手段才是运用最为频繁而且最有效以至于获得社会大众认同的利益冲突的解决方法.以资源利用为核心的环境保护问题的解决也要同样依赖环境法律规范的指引.环境法律规范之所以具有这一功能主要源于其可以从权利义务的独特视角分析并解决问题,这就要求我们培养环境法律思维,铸就环境法律手段.
具体来说就是在环境法律思维培养方面将下面这些理念的转变放到更加突出的位置上去:一是由重行政轻民事向行政与民事齐头并进转变,让社会公众更多地参与到生态环境保护和建设的活动中来;二是由个别分散的防治管理向政体协调的综合管理转变,建立有利于生态环境要素协调发展的科学管理体制;三是由生态环境保护与经济发展相协调向经济发展与生态环境保护相协调转变,并逐渐坚持生态环境保护优先,把生态环境保护的重要意义提高到发展大局的前列.同时也要丰富环境法律手段,建立健全环保、节能减排的执行和考核制度,加强对环境执法活动的监督,坚决排除对合法环境执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义;另外在坚持遏制环境违法行为的同时注重发展节约资源、高效利用资源的新技术,发展生态产业,开发和实施清洁能源工程,实现生态资源的永续利用,加强国民环保教育,只有这样,法律才能成为保护大自然最坚实的盾牌,让现代社会真正远离环境破坏.
通过前面的分析我们可知环境法律思维和环境法律手段与一个国家、地区的环境保护具有相辅相成的作用.各社会主体自主、自觉运用环境法律思维和环境法律手段处理环境问题会直接助力相应国家、地区包括环境在内的社会大发展,与此相对,这一国家或者地区的社会功能发展齐全又会赋予相应其更自主、自觉运用环境法律思维和环境法律手段的动力.这种良性互动一旦形成,即可认为一个国家、地区已合理而充分的形成了环境法律思维、健全了环境法律手段,步入了环境保护法治运作和环境资源科学利用的正轨,进入了人与自然相生相长的常态,生态环境也将在法律的规制下得以科学保护.
参考文献:
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