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【摘 要】本文以治安管理处罚法和刑法的衔接为视角对行政执法中刑事法律的适用范围加以研究,从概念入手,分析当今行政法律存在的问题,以此为基点,归纳总结我国目前在行政执法中已经适用的刑事法律的类型,而后提出新的可以适用刑事法律的情形,以期为解决和研究相关问题提供借鉴.
【关 键 词 】行政执法；治安管理处罚法；适用范围
目前我国法律体系并不健全,各个部门法的发展并不平衡,其中刑事法律在我国有着长久的发展历史,法律规定较为完善,理论也趋于成熟,而行政法律则产生较晚,并且未形成完善的行政法法典,诸多细节性规定有待补充,因此在实践和理论上都需要借鉴其他法律,尤其是与之关系最为密切的刑事法律.另外,同一行为在两个部门法中有着类似甚至相同的规定,使得在实践中难以选择应如何适用.因此在行政执法中适用刑事法律有其必然性和可能性.本文将针对在行政执法中可以适用的刑事法律的范围及根据进行详细论述.
1.目前我国行政法律中存在的缺陷
本文认为,目前我国行政法律存在着缺陷,一是对违法和犯罪界定不清,与刑事法律在调整范围上存在着一定的冲突和重合.如《刑法》第359条第1款规定：“引诱、容留、介绍他人卖淫的,处五年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金；情节严重的,处五年以上有期徒刑,并处罚金”.而《治安处罚法》）第67条规定：“引诱、容留、介绍他人卖淫的,处十日以上十五只以下拘留,可以并处五千元以下罚款；情节较轻的,处五日以下拘留或者五百元以下罚款”.二者在表述上基本一致,从而造成司法实务中不易区分引诱、容留、介绍他人卖淫行为作为违法和犯罪的界限.二是我国的行政法起步较晚,诸多规定和制度在行政法中有待规定和完善.《治安管理处罚法》所规定的违反治安管理的行为仅50余条,对于大量的违法行为未作规定,更重要的是,《治安管理处罚法》的司法解释对于大量的实体性概念没有明确解释.
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2.行政执法可适用的刑事法律的范围及根据
2.1我国目前在行政执法中已经适用的刑事法律
在行政执法中适用刑事法律并不是指适用全部的刑事法律,而是部分适用,或者说选择性的适用.如上文所述,我国目前在行政执法中已经适用了部分刑事法律,这为适用更多的刑事法律创造了理论上的可能性.现已被适用的刑事法律主要包括两类：一是在行政执法和刑事司法衔接时适用刑事法律.本文所指的二者的衔接并非是指各机关的协作,而是指享有行政处罚权的行政机关以及被授权的具有管理公共事务职能、在法定授权范围内实施行政处罚的组织,在行政执法过程中将违法程度严重到已经涉嫌构成犯罪的案件及其相对人从行政案件中分离出来,移送刑事司法机关追究刑事责任的过程,它的核心便是对于案件的审查和移送.在这一过程中适用刑事法律是一个早已公知的事实,适用刑事法律对案件$
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已被适用的刑事法律的第二个类是适用行政法律与刑事法律中相交叉的概念.在我国当前的法律体系中,法律概念的统一性并不明显,如民法中占有的概念与刑法中占有的概念是否相同便存在较大争议,同样,行政法律也与其他法律有着较多的概念上的交叉,特别是与其关系密切的刑事法律.行政法律中对概念的界定则难以寻到,在实践操作中也只能参考甚至适用《刑法》的相关规定.因此,我们可以看到,在行政执法实践中早已大量的适用了刑事法律及其理论.
2.2行为程度不同对于刑事法律适用的影响
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《治安管理处罚法》中所规定的违法行为与《刑法》中规定的犯罪行为相比,大多数都是所规定的行为相同或相近只是程度不同,如第四十三条“殴打他人的,或者故意伤害他人身体的,处5日以上10日以下拘留,并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款”,在刑法中有相关的故意伤害犯罪,只是一般在轻伤以上伤害时才立案；第四十六条“强买强卖商品,强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的,处5日以上10日以下拘留,并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款”,在刑法中有强迫交易罪,只是要求情节严重；第六十八条“制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、以及其他通讯工具传播淫秽信息的,处10日以上15日以下拘留,可以并处3000元以下罚款；情节较轻的,处5日以下拘留或者500元以下罚款”,在刑法上有相关的关于淫秽物品的犯罪,只是要求一定数量.诸如类似上述情形的法条还很多,这些竞合或者表现于法条的直接规定,如情节严重,重大损失,数额较大等,或者来源于司法解释和相关的部门规章,如对于轻伤和数量的规定,但不论是法律条文还是相关的解释和规定,都未对行为进行明确的区分,即可以认定它们用相同或者类似语言所描述的行为是一致的,并且在主观上也并无差异.上文提及过,我国行政法律目前并不算成熟,对于很多行为没有明确的界定,因此本文认为,对于那些与刑事法律在行为规定上相同,只是程度不同的情况,可以在行政执法中引入适用刑事法律中关于客观和主观的相关规定.
3.总结
本文仅以以治安管理处罚法和刑法的衔接为视角对行政执法中刑事法律的适用范围进行了论述,总结已有经验的同时加以创新,归纳出三种在行政执法中可以适用刑事法律的情况,分别是：在行政执法和刑事司法衔接时、适用行政法律与刑事法律中的概念相交叉时和当两个部门法规定的行为相同只是程度不同时.行政执法除去公安机关执行的行政处罚外还存在大量的执法形式,而刑事法律也不仅仅指刑法,由于研究视角所限,本文所归纳的行政执法中刑事法律的适用范围并不完全,仍有相类似甚至新的情形可以适用刑事法律,希望学界同仁批评指正.
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