此文是一篇建筑业论文范文,建筑业类有关论文范文检索,与根治农民工欠薪的政府责任法律相关函授毕业论文。适合不知如何写建筑业及合同法及劳动法方面的国际法专业大学硕士和本科毕业论文以及建筑业类开题报告范文和职称论文的作为写作参考文献资料下载。
一、我省拖欠农民工工资的现状及危害
2002年以来,浙江省已连续5次开展以清理拖欠农民工工资为主要内容的专项行动.最近一次是从2006年12月1日至2007年2月12日,在全省范围内组织开展的“春雨行动”专项检查,累计检查用人单位3.78万家,涉及劳动者243.53万人,共为11.88万名劳动者追回被拖欠工资13789万元.其中为10.73万农民工追回工资13019万元,被拖欠工资的农民工人数占被检查劳动者总人数的比例分别为4.9％和4.4％.总的来看,当前农民工工资的拖欠,呈现以下特点：一是问题顽固性.尽管最近一次的专项检查发现拖欠农民工工资的比例大约在5％左右,但从前些年清理行动中反映出来的情况看,专项检查发现的农民工工资的情况,是在国家和地方政府对农民工工资拖欠问题高度重视,采取了一系列强力措施解决的情况下发生的.二是人均额度大.根据全国总工会的调查,到2003年底,平均每个农民工实际被拖欠工资将达到2000元左右.作为亦工亦农的农民工,平均一个人每年在城市的务工收入也就是2000－3000元左右.这就意味着相当于大部分农民工在城市白白地干了一年,而且这些拖欠的农民工工资已经是在用工方反复克扣后的数额.三是行业较集中.这次专项检查表明,建筑业企业仍然是拖欠工资的高发区.占拖欠总额的65.3％：其次分别是加工企业占26.9％；住宿和餐饮企业占2％：其他用人单位占5.8％.
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2006年浙江省党风廉政建设问卷调查数据显示,在对当前损害群众切身利益突出问题的调查中(限选三项),“拖欠和克扣农民工工资”列第7位,比例为17.77％.“拖欠和克扣农民工工资”列第7位,这只是当地居民(村民)对“拖欠和克扣农民工T资”的感受和印象,如果加入一定比例的农民工特别是建筑农民工作为调查对象,这个比例肯定要比现在的比例高.拖欠农民工工资,既是经济社会运行过程中某些深层问题在这个方面的突出反映,同时它本身也带来了一系列严重的社会问题,有的地方农民工因拿不到工资而上街游行、集体上访,有的地方甚至因欠薪引发了流血事件,成为影响社会稳定的重要因素.
二、造成拖欠农民工工资的政府因素
拖欠农民工工资的原因是多方面的,其中一些地方政府的投资项目拖欠工程款进而造成欠薪起着十分重要的作用.在有的地方和项目中甚至起着主导性的作用.据统计,2002年浙江省累积被拖欠工程款总额达28.41亿元.其中政府工程被拖欠5.26亿元,占总额18.51％.在政府工程的资金链条上,和农民工工资直接相连的是一条由业主――总承包商――分包商――施工企业――工头――农民工等主体构成的资金流.业主是这根链条中的第一环,他的工程款是这个资金流的源头.与此相对的是,农民工处在这根链条的最后一环,农民工工资处在这个资金流的最末端,是最脆弱、最具依附性和风险性的一环.如果业主拖欠工程款,这根资金链的第一环断裂,立即导致农民工工资断流,必然形成拖欠现象.
那么,为什么在无钱可付的情况下,一些地方政府还要超越自身财力热衷于大兴土木呢地方政府的投资饥饿症应主要归咎于一些地方政府追求“政绩”和片面的政绩评价体系.为了追求“政绩”,一些地方政府患上了“投资饥饿症”,大搞“建设型经济”,不顾自身基础和财力,不顾实际需要,争先恐后地举债建设那些所谓的“政绩工程”和“形象工程”：为了改善投资环境,各地政府都加大了城市基础建设的投资比例,但投资比例又与各地的财政收入不相匹配.最后往往采取拖欠工程款的方式弥补资金缺口.另外,由于建筑市场管理不规范,招投标过程中存在暗箱操作,建设领域已经成为腐败问题比较严重或者说相对集中的领域之一.近年来发生的湖州市委书记徐福宁受贿案、绍兴市委副书记范雪坎受贿案等腐败大案要案,都涉及到建设领域.
三、当前我省解决农民工欠薪问题的主要做法及遇到的主要障碍
(一)主要做法
1 开展专项检查活动.自2002年以来,我省已连续五次开展以清理拖欠农民工工资为主要内容的专项行动.2006年12月28日,省政府召开了全省解决企业拖欠农民工工资问题省际联席会议,形成政府一把手负总责,分管领导具体负责,各有关部门各负其责的责任机制.各级政府高度重视,加大工作力度,清理拖欠农民工工资工作取得明显成效.总体看,拖欠农民工工资现象已呈逐年下降趋势.2006年,全省全年没有发生一起因欠薪引发的群体性恶性事件.
2 积极推广建筑业工资支付保证金制度.自2002年底宁波市最早实行该制度以来,这一制度在全省得到全面推广.这项制度要求每一家承接工程的建筑总承包企业,在建筑工程招标或签订工程承包合同时,须到银行等金融机构办理工资支付担保金专户开设、资金存足等手续,采用经有关部门认可的保函、保证保险函、担保公司保证书等方式,向劳动行政主管部门(建设行政主管部门)划缴工资支付担保金,或按工程合同造价(中标价)的一定比例交纳工资支付保证金.保证金严格实行专款专用,一旦发生拖欠工资,由政府部门直接从这些款项中划取,专项用于解决建筑企业拖欠的农民工工资.这项制度具有诚信制度的本质特征.不转移财产的所有权,专门针对建筑企业.据统计,目前,全省已有80个市、县(市、区)建立了建筑业企业工资支付保证金制度,保证金总额已达154746.37万元,共涉及建筑企业4371家.这项制度使建筑业欠薪和清欠情况均有好转,在建立该制度的建筑企业中,欠薪投诉大幅减少.除建筑业外.已有部分地区将该制度逐步推广到交通、水利、装潢等劳动密集型行业.
3 欠薪应急周转金制度.对企业主逃逸的欠薪案件,则由“欠薪应急周转金”垫付工资,由政府财政出一部分资金,组成欠薪保障应急基金,专门用于应付突发性、群体性的欠薪纠纷,主要针对农民工这一特殊群体抗市场风险能力比较弱,在行政救济和司法救济存在时间成本和程序复杂难以让农民工接受的情况下,有效地保证农民工群体临时性的生活救济.目前,全省已有92个市、县(市、区)建立企业欠薪应急周转金制度,筹集资金总额达9235万元.
此外,针对建筑领域欠薪比较突出的情况,各地除了建立工资支付保证金制度外,还不断地在长效管理机制上有所创新.
(二)主要障碍
1 政府责任未到位.总体来看,我省清理拖欠农民工工资工作力度是大的,效果也是明显的,但受主客观因素的影响,还是出现“年年清欠年年欠”的现象.最根本的 是现行清欠机制很难以从根本上解决问题.例如,在这次专项行动期间,全省共清欠建设领域拖欠的工资8925万元,占全部清欠额的64.7％,涉及的人数占总数的51.9％,群体性的特征十分明显.表面上,建设领域本身工种繁多、工期不一、劳动力密集以及工程质量验收的滞后性等特点客观上给其用工管理增加了难度,但根本原因还是政府职能没有到位.现行治理欠薪的基本模式是“农民工讨薪,政府帮忙”.这种模式还难以从根本上杜绝欠薪行为,农民工讨薪始终处于被动地位,“运动式”的清欠行动效果难以持久,农民工欠薪是整个社会经济体制不完善,要素市场运行机制扭曲、社会诚信缺失的突出反映,单从劳资双方关系着眼难以真正解决问题.
2 法律执行显苍白.劳动监察部门执法手段不足,基层劳动保障监察力量薄弱也与政府履行公共管理职能不到位有关.尽管《劳动法》、《劳动保障监察条例》对恶意拖欠劳动者工资的违法行为有明确规定,但对拖欠工资一走了之的老板却没有限制人身自由等强制措施,更谈不上承担刑事责任,劳动法律、法规对不少企业主来说,约束力并不强.而对破产企业或租赁企业的业主更是无从着手,即使取得证据后移交法院执行,也没有可供执行的财产.我省市场经济发展较快,非公有制企业发达,但劳动保障监察力量相对薄弱.如衢州全市只有24名劳动保障专职监察员,面对上万家用人单位和127.55万人的从业人员,监察执法力量严重不足.
四、解决农民工欠薪的路径选择与政府责任及法律对策
从实际情况看,追讨农民工工资的方式一般有以下四种：一是农民工依靠自己个人的力量或者集体的力量追讨工资：二是农民工自己追讨不成,通过举报投诉,由政府部门出面追讨工钱：三是走司法程序,依靠法律追讨农民工工资；四是凭借特殊身份、利用名人效应和个人关系网追讨工资.前两种方式显然增加了社会运行和管理成本,扰乱了社会秩序,政府帮农民工讨工资只能是一种亡羊补牢的临时性办法.第三种方式用法律武器追讨工资.看似合理合法,实际上在很多情况下是行不通的,既不经济又不现实.在现有《劳动法》的法律框架下,农民工讨薪需付出经济成本、时间成本、政府成本、法律援助成本等四大成本.由于依法维权需要付出的成本太高,程序繁琐,处理时限过长,所以许多农民工不愿意通过劳动监察、劳动仲裁以及诉讼等合法方式解决劳动争议.第四种方式则不具有推广意义,靠极个别名人的力量难以解决根本问题.
大学生如何写建筑业论文
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政府作为维护社会秩序的合法权威机关,对于普遍拖欠农民工工资现象负有主要责任.在市场经济条件下,要从根本上解决拖欠农民工工资问题,必须在制度层面上对农民工工资支付进行规范设计.研究建立保证农民工工资按时足额发放的长效机制.
1 认真贯彻科学发展观,切实履行政府公共服务职能.要切实贯彻以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,始终坚持经济社会的协调发展,坚决纠正急功近利、寅吃卯粮的短期行为,改革和完善政绩评价体系,消除地方政府的投资饥饿症.坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为；对造成严重后果的,要严肃处理.要加大建设领域的反腐败力度,严格制定和实施相关法律法规,对工程建设过程中的各个环节从严监管,打破建设领域的腐败“潜规则”,确保操作过程公正透明.从源头上预防和治理腐败.各级政府及其有关部门要切实转变职能,认真履行社会管理和公共服务的职责,正确处理好实施劳动法与经济发展的关系,采取综合措施有效遏制拖欠农民工工资现象的发生.
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2 健全建设工程项目监管制度,坚决杜绝垫资工程.建筑市场的过度竞争甚至恶性竞争导致垫资施工现象普遍存在.如果不垫资让利,企业就很难承揽到工程.垫资工程从一开始就埋下了拖欠工程款和农民工工资的隐患.要从源头上堵住拖欠工资现象,必须杜绝垫资工程.《建筑法》第8条虽然把“建设资金落实”作为申请领取施工许可汪的必要条件,但对垫资施工行为没有作出直接的处罚规定.
政府及建设行政主管部门要加快健全建设工程项目监管制度,坚决杜绝垫资工程.在对《建筑法》进行修改
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3 努力构建解决拖欠农民工工资问题的长效机制.各级政府要作出强制性规定：达到一定工程规模或用工达到50人以上的建设工程特别是政府性建设工程,必须建立建设行业企业工资支付保证金制度、欠薪应急周转金制度和最低工资保障制度.凡没有建立前面这三项制度的,一律不得立项、开工；已经开工的,责令立即停工；已经完工的,一律不得竣工验收.要进一步加强管理,规范用人单位的工资支付方式,积极推行委托银行发放工资制度.要大力推动企业建立工资集体协商制度,在建筑企业大力推行劳动合同示范文本和农民工记工考勤卡制度.
4 进一步加大劳动监察执法力度.明年1月1日《劳动合同法》正式生效前,要在劳动用工单位和劳动者之中广泛开展劳动合同法的宣传普及工作,完善配套的法规制度,同时劳动监察部门要进一步加强日常巡视检查和执法力度,及时发现用人单位的劳动用工违法行为,对检查中发现的不依法与农民工签订劳动合同、随意延长工作时间、拖欠农民工工资等侵害农民工合法权益的违法行为,要严厉查处.《劳动合同法》生效后,要按照该法的劳动合同制度规定,大力加强劳动合同法的监察执法.对拒绝签定劳动合同的用人单位.要予以应有的处罚,对于合同中的不合理不合法条款应当予以纠正,而且在处理劳动纠纷时这些不合理不合法的条款也不能作为依据.对恶意拖欠、情节严重的企业,可依法责令停业整顿、降低或取消资质,直至吊销营业执照,并对有关人员依法予以制裁.对依法申请人民法院强制执行的案件,要积极协调当地人民法院尽快执结.对欠薪逃逸人员中涉嫌合同欺诈和转移财产等犯罪行为的,要及时移交公安部门查处.要建立起由劳动、建设、公安、交通、水利、工会等相关部门齐抓共管分工协作机制和人民法院、工商、监察、司法、人民银行、银监会、发改委、财政等部门的支持配合机制,形成整体合力.要全面推进街道、乡镇和社区的劳动保障管理服务机构建设.充实和加强劳动保障监察力量.要建立保护农民工权益快速反应机制,12333举报投诉要像110和119一样保证24小时有人值班,作到有诉必接,有诉必查,有查必处.
5 建设企业劳动保障诚信工程.要加快社会信用的监督和评价、鉴别体系建设,健全完善社会信用管理体系.尽快构建和完善政府信用,发挥政府信用的导向、示范作用.制定出台《企业信用信息管理办法》、《不良信用信息披露办法》、《商账追收试点管理办法》等.建立跨地区、跨行业网络化的企业信用档案和个人信用档案,对企业和个体工商户实行户籍化管理,开展信用等级评定：充分利用现代信息网络组建信用管理系统和信息平台；
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