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【摘 要 】页岩气作为非常规油气资源,在减少国家对外能源依赖、拉动经济增长等方面存在较大作用.同时,页岩气的开发业不可避免地存在一系列经济、环境问题.美国作为页岩气勘探、开发的先行者,其发展历程和相关立法得研究.本文拟以美国为例,就其发展状况和相关法律法规制定进行探究.
【关 键 词 】页岩气；开发；法律法规
随着世界经济不断蓬勃发展,各领域特别是工业领域内对能源需求不断增长,各国能源压力也随之不断增大.为了缓解当前能源紧缺的问题,世界各国陆续将眼光投向非常规油气资源.页岩气作为非常规油气资源的一种,具有分布广、储量高、产速稳、周期长等优势,开发价值较大,因而世界各国先后掀起对其研究、勘探、开发的热潮.一、页岩气概况
页岩气在全球分布广泛,其资源储量约为456×1012m3,是在泥页岩层系中以游离、吸附为主要赋存形式的天然气,目前美国的很多页岩气开发已成规模,页岩气也已成为重要的现实资源.[1]作为世界上页岩气资源勘探开发最早的国家,美国开发页岩气的历史已经有八十多年,技术和政策法规已臻至成熟,目前已进入页岩气开发的快速发展阶段.本世纪以来,美国页岩气产量不断增长,占美国燃气比也在逐年攀升,时至2009年,美国页岩气年产量上升至近1000亿m3（超过我国天然气总产量）,2010年为1500亿m3,预计到2015年,美国页岩气的年产量将达到2800亿m3.[2]如此之高的页岩气产量,使得美国成功提高了自身的能源竞争力,降低了对国际市场的能源依赖,同时带动了国内经济的发展.综上,美国的页岩气勘探、开发及其立法值得我们研究和借见.
页岩气存在巨大利好的同时也存在很大风险.由于页岩气是游离或吸附状态下的天然气,对于岩层裂缝要求较大,所以压裂技术是页岩气开发的关键.针对岩层的压裂,水力压裂法是最常用而有效的技术手段,是将管道钻入相应地层,然后将水和压裂液注入管道中,并借助高压冲击造成岩层裂缝.此时,压裂液深入到岩层裂缝中,在压裂岩石后保持和扩张岩石上留下的缝隙,天然气因气压发生改变而能够流入井中.二、美国页岩气相关法规
缘上文例,正是水力压裂这项页岩气开发的关键技术,却对环境等诸多问题造成隐患,包括水资源污染、大气污染、土地占用和地层破坏等问题.为实现页岩气环境友好型开发模式,美国不断探索页岩气勘探开发的新技术,不断改造工业用水循环利用技术,增强废水处理,吸收借鉴国际经验,注重环境保护,以最大程度上避免人们的健康和环境受废水污染的侵害.
针对页岩气的立法由此产生,并不断建立和完善.在联邦层面,美国于1948年制定《联邦水污染控制法》.1977年进行修订,并更名为《清洁水法》.据该法规定,美国通过对工业污水标准的制定和严格化来从下游遏制工业活动对水资源的消极影响.《清洁水法》第402条规定,任何人从一个点源排放任何污染物进入美国的水域,必须获得美国国家污染物排放削减许可证,否则即为违法.这样,美国的页岩气开采公司就要对项目的污染物排放进行有效监管和控制,并且要取得向地表水中排放污水的许可.1974年,美国国会通过《安全饮用水法》,第1431款规定,如果污染给公共供水系统带来急性且危险性很大的威胁,国家环保局有权采取紧急保护措施.1986年修订后的安全法将地下水源污染纳入管理范围.只要地下水源被污染,国家环保局将立即应对,并可对违反行政管理的行为进行经济制裁.[3]与此同时,各州政府应对水力压裂活动也纷纷进行法律法规限制,特别是对页岩气开发过程中的地表活动、水资源管理和大气污染等方面,进行了不同程度的约束和要求.三、思考与探究
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美国的页岩气相关的法律规定,从一定程度上限制了页岩气开发过程中可能出现的环境破坏.特别是页岩气井的巨大占地面积和压裂作业对地层造成的影响,都有待我们不断观察实际、补充探究.无论哪一种法律法规,即使是面临社会中的新问题、新现象和新的社会关系,也要保持新法律在内部逻辑和系属上的一致.仅凭其单个法律的存在合理性或先进性是无法保持整个法律体系完整、高效的.它“必须纳人整个法秩序的范畴内,成为法秩序的一部分,必须符合宪法、符合作为宪法基础的价值原则,并且与主导宪法的社会观一致”.[4-5]因此,对于美国的页岩气相关法律法规,我们应该以学术的观点来看待和分析,并切实结合我国实际国情和法律体系来分析和借鉴.
纵观美国的页岩气的发展,和美国在页岩气开发过程中颁布的一系列政策法规,不难看出页岩气的巨大潜力和开发中存在的问题.因此我国应该在页
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参考文献：
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大学生如何写页岩论文
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