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摘 要 2013年中国的国防白皮书指出,建设与中国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队,是中国现代化建设的战略任务,也是中国实现和平发展的坚强保障.然而,我国国防专利制度设计尚存一定的缺陷,实施中还存在一些亟待解决的问题,导致国防技术产权功能没有充分发挥,运行效率不高.已有十年未经修订的国防专利条例,远不能适应现今专利发展趋势和国防发展速度.种种因素综合表明,我国的国防专利法律制度目前亟需从制度以及实证上有所完善和改进.
关 键 词 国防专利 技术产权 法律制度
作者简介:冯欣,武警政治学院军事法学教研室,讲师.
中图分类号:D923.4文献标识码:A文章编号:1009-0592(2014)04-034-02
一、目前我国国防专利的概况
众所周知,国防安全关系到国家的安全稳定,固涉及到国防的相关专利一直是我国专利保护的重点.为了保护有关国防专利,确保国家秘密的安全,我国于1990年颁布了国防专利条例,后于2004年进行了修正.国防专利制度作为专利法律制度框架下保护国防科技成果的法律制度,具有其内在的价值和功能,包括支持鼓励国防发明创造、确保有效占有和控制国防技术、保护和合理使用国防技术成果等,更为重要的是,国防专利制度对国家安全等重大利益有重要影响.
由于涉及国家安全和国防利益,国防专利具有保密性的特质.我国关于国防专利的保密工作主要是依据《保守国家秘密法》、《国防专利条例》、《中国人民解放军保密条例》、《国防科学技术成果国家秘密的保密和解密办法》及国家专利局第四号通告展开的.之所以通过军地双方的保密法规对国防专利进行保密管理,主要原因就是国防专利的高度敏感性.尽管在各个环节上针对国防专利都有严格的保密程序规定,但却少有对保密性实体标准的具体规定,不利于国防专利在许可范围内的有效流通.
根据《国防专利条例》及《国防科学技术成果国家秘密的保密和解密办法》的规定,国防专利的解密分为两种情况,一是国防专利局决定解密;二是国防专利权人提出解密申请,国防专利局审查后决定解密.由于解密期限和审批手续的限制,截止2012年目前我们国家的国防专利解密数量极少(不超过十件),且这些国防专利的解密都是依国防专利权人请求解密的――尽管国防专利解密存在有两种途径,但是对于我国国防专利局而言,由于解密条件和配套解密机构衔接的问题以及相关制度的薄弱,在筛选、甄别国防专利涉密问题上还存在一定的难度;此外,目前国家秘密的管理中也存在密级设定过于宽泛、解密程序复杂的问题,部分专利权人定密比较随意,却怠于履行解密义务.
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二、我国国防专利制度运行中存在的问题
(一)国防专利与普通专利的冲突问题
国防专利因其特殊属性,在申请过程中与一般的专利申请存在诸多差异:普通专利在申请过程中,一旦经国防专利部门查看,发现符合国防专利条件的,经行国务院专利行政部门同意后,直接转换为国防专利,并通知申请人.①国防专利申请内容并不对外公开,而申请国防专利的行为代表申请人(国务院专利行政部门)则会主动请求国家对技术内容保密,而仅仅以“通知”的形式函
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另外,国防专利在现行运转状态下,从专利权人的经济补偿方面看,无论是补偿力度还是补偿方式上,都与普通专利的转让获利有很大的差异.虽然在借鉴西方国家的国防专利保护经验后②,我国的《国防专利条例》第27条提出,国家对国防专利权人给予补偿.然而就实际看,国防专利针对原专利权人的经济利益保护并不尽人意――相关数据表示,自2003年最后一次发放后,已有十年没有进行补偿.因此所谓的国防专利补偿功能没有发挥.
(二)国防专利的权利归属冲突
与其他民事权利一样,国防专利也具有占有、使用、收益、处分等权利.然而就目前的国防专利的权利归属来看,现实运行中仍然存在争议.③有的学说认为,尽管目前我国境内国防专利全主要都是国家投资产生的,但是应当区分对待,主张将高校、军工企业、研究机构单独分列为不同的国防专利权人,以达到平衡国防专利权的作用,现阶段过分强调国家所有,将导致创新者缺乏技术创新以及技术转移的动力、使用者利用率低下、国家资源不能得到有效配置等问题.④
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