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【摘 要 】土地信托流转是近年来农村土地流转中一种新兴的模式,在实践中有效地解决了一些流转问题,也为进一步加快农村土地流转提供了可借鉴的经验.所以本文对土地信托制度的优势和运行中的风险进行了分析,并就如何进一步探索和完善农村土地信托流转提出可行性建议.
【关 键 词 】土地承包经营权；信托；流转
近年来,我国农村土地流转步伐明显加快.农村土地信托流转作为一种新兴的模式,目前在我国的一些地方得以运用和推广.这一模式在不改变农地属性情况下,将土地承包经营权利用信托工具进行流转,对于提高农村土地流转效率、规范农村土地流转运作大有裨益.本文对土地流转信托制度的优势和运行中的风险进行了分析,并提出了完善我国土地信托制度的一些可行性建议,对于加快土地流转步伐、破解“三农”问题、推进城镇化建设有着重要的现实意义.一、农村土地信托流转的优势
农村土地流转信托是指农村集体组织或农户个人将合法拥有或具有处置权限的农村土
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很多农民因为农业效益低下往往弃农经商或外出务工,使得土地撂荒严重,这既影响农业生产,长期下去甚至危及粮食安全.土地信托制度既保证了农民土地承包经营权的收益权,又使得土地使用权通过市场得以流转.通过土地信托流转,土地集中到种植大户和农业企业手中,使土地得到了充分的利用.既比较好地解决了“有田无力”者的耕种问题,又使“无地有力”者实现要素增值,提高了农村土地的利用率.（二）有利于促进农民增收
农民将土地承包经营权通过信托方式流转后,可以摆脱土地的束缚,安心外出务工.这样,农民不但可以从土地信托中获得收益,还能通过从事非农产业获得额外收入,有效地促进农民增收.此外,像福建沙县一些地方还采用了新的方式,让农民变成股东,这样,农民除了前两项收入外,还可以在年底领取土地分红.（三）有利于实现农村规模化经营
通过信托方式流转土地后,信托机构就可以将分散的土地集中起来,根据市场需要对受让的土地进行统筹、分配.这既使得土地流转突破村级界限实现跨区域流转,又有效地促进了土地、资金、技术等农业要素的合理流动和优化组合,实现农业资源的集约利用.二、土地信托流转中的法律风险分析
但是,也要看到,我国农村土地信托流转目前仍处于实践探索阶段,缺乏应有的法律规范和统一的运行模式,在运行中难免会出现各种问题：（一）缺少对农民利益的保障
信托是一种有限责任.因此,在信托期限内,受托人在没违反职责的情况下造成信托财产的损失,受托人没有赔偿责任,信托人只能自己承担.这就使得农民预期的信托收益就有可能会因为受托人经营的失败化为泡影,这和信托人的初衷是违背的.（二）政府的行政干预过多
事实上,土地流转中建立起来的信托中介机构大多数是政府牵头的.当然,这是由于土地产权的不明晰所造成的.政府的行政管制对于土地流转固然重要,但过多的政府干预将不利于形成真正意义的土地流转市场.根据国外的经验,只有形成真正的市场机制才能使土地流转变得更有效率.（三）缺少土地信托流转的法律和制度构架
农民在土地信托的实际操作中经常会面临无章可循,无机构可“信托”的局面.很多土地信托服务机构名为土地信托,实际上却是土地交易中介,并不能按照信托关系的要求取得土地财产的权利并以自己的名义加以管理运用,也正因为信托机构并不取得信托财产的产权,事实上土地信托服务机构和委托人之间成立的法律关系是代理关系而非《信托法》所规范的信托关系.另一方面,土地信托服务机构的资质管理和人员配备尚有待立法进一步明确.三、完善土地信托流转制度的几点思考
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实践证明,土地承包经营权的信托流转模式,无论从理论上还是实践上,对于完善我国农村土地制度具有非常重要的意义.根据土地信托制度的原理和实践需要,我国现行法律制度的一些具体环节还需要进行修改和完善.
第一,产权明晰,保障农民权益.土地流转实践中所产生的诸多问题的根本原因是由于土地流转的权利内涵不明确造成的.因此,在法律上明确土地流转的权利界限尤为重要、也是十分迫切的.只有通过立法对农村土地所有权、土地承包经营权、土地使用权明确权利内涵与归属,才能既确保集体经济组织和土地承包权人能够依法公平的分享土地权利带来的收益,又使得土地通过市场机制合理流转、优化配置,从而在不断提高农业经营效率的前提下,形成土地所有者、土地承包者、土地经营者共赢的局面.
第二,完善土地信托制度,明确政府职能.土地顺利流转依赖于有效率的市场机制,但政府监管也是十分重要的.在土地流转中,政府部门应当明确自身职能,确保土地流转规范有序进行.宏观上,政府可以制定、完善相关的法律法规,规范土地信托市场,适度引导土地流转.实践中,政府需要完善土地信托机构,提供信息服务,建立土地流转合同登记与托管、土地流转仲裁机构等,调解矛盾纠纷,建立完善的土地信托制度.
第三,完善必要的法律环境.要真正促进土地信托流转经营业务的发展,尚需制定有关规范各种土地信托流转经营业务的政策、法律法规.特别是土地信托流转收益分配制度、土地信托流转的登记制度、土地信托流转监管制度等,为农村土地信托流转创造公平有效的法律法规环境.
参考文献：
[1]曹务坤.农村土地承包经营权流转研究[M].北京：知识产权出版社,2007.
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[2]孙戈.农村土地承包经营权法律问题研究[D].山东大学,2006.
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