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摘 要 在不同专属经济区之间或专属经济区与其邻接的公海之间的区域存在着跨界鱼类种群,其他国家对跨界鱼类种群开发将影响到沿海国在其专属经济区内的渔业主权权利.1982年《联合国海洋法公约》、1995年《执行1982年<联合国海洋法公约>有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群之规定的协定》以及FAO等国际组织框架内的国际渔业法律制度对跨界鱼类种群的养护与管理的法律问题做出了规定.
关 键 词 国际海洋法 专属经济区渔业 跨界鱼类种群
作者简介：李海晴,中国政法大学国际法学院研究生.
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中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-191-02
一、跨界鱼类种群问题的背景
(一)沿海国在专属经济区的渔业主权权利及其历史沿革
1982年《联合国海洋法公约》（以下简称“公约”）建立了专属经济区制度.根据公约第56条的规定,沿海国对专属经济区的自然资源享有以以勘探和开发、养护和管理为目的的主权权利.其中沿海国对渔业资源的养护和管理是其中的重要方面.
沿海国渔业主权权利的发展可以分为三个阶段.第一阶段是从18世纪末一直到二战后,这一时期对海洋的利用一直遵循着海洋自由原则.自由捕鱼原则使得沿海国对其渔业资源养护与管理变得十分困难,所以扩大沿海国在海洋渔业资源上的管辖权便成为一个必要.在第二个阶段中,许多国家采取了单边的或地区性的行动从而扩大其在渔业资源上的管辖权,比如美国就在1945年做出单边声明,保留在邻接其领海的公海上建立渔业保护区的权利.其后有许多拉丁美洲的国家以及随后的一些非洲与亚洲国家包括冰岛也宣布将对其渔业资源保护的管辖区域延伸至距离其海岸200海里的范围,20世纪70年代后这样的趋势在世界范围内出现开来.第三个阶段是多边的协商,因为无限制的自由捕鱼原则使得拥有技术能力的发达国家获利而损害了不发达国家的利益.因此制定了《公海公约》,规定了在自由捕鱼原则指导下的捕鱼活动要顾及其他国家的利益.最重要的多边协商当属从1958年开始的三次联合国海洋法会议,并最终制定了1982年《联合国海洋法公约》,在其专属经济区制度中规定了沿海国对其渔业资源的主权权利.
(二)跨界鱼类种群问题
专属经济区制度是一个人为建立的法律制度,它的产生所带来的与其他国家专属经济区之间的界限以及其与公海之间的界限并不代表该区域鱼类种群自身活动的界限.正所谓鱼不会尊重人类所划下的界限.在一国的专属经济区所邻接的区域内的一些鱼类种群,是与沿海国的管辖区域有着密切关系的并且在这些管辖区域内收获,这些种群在术语上被叫做跨界鱼类种群,它们在沿岸国管辖的范围内外都可被捕获.因此便涉及到了沿海国与其他国家之间对该跨界鱼类种群的管理与养护的法律问题.
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二、相关法律制度
(一)公约的相关规定
1982年《海洋法公约》对跨界渔业问题做出了规定.公约第63条规定：“如果同一种群或有关联的鱼种的几个种群出现在两个或两个以上沿海国的专属经济区内,这些国家应直接或通过适当的分区域或区域组织,设法就必要措施达成协议,以便在不妨害本部分其他规定的情形下,协调并确保这些种群的养护和发展.”
在公约的公海制度方面,公约第116条规定：“所有国家均有权由其国民在公海上捕鱼,但受下列限制：（b）除其他外,第63条第2款和第64至67条规定的沿海国的权利、义务和利益”；公约117条规定：“所有国家均有义务为各该国国民采取,或与其他国家合作采取养护公海生物资源的必要措施.”
公约第118条规定：“各国应互相合作以养护和管理公海区域内的生物资源.凡其国民开发相同生物资源,或在同一区域内开发不同生物资源的国家,应进行谈判,以期采取养护有关生物资源的必要措施.为此目的,这些国家应在适当情形下进行合作,以设立分区域或区域渔业组织.”这些条款都与跨界鱼类种群的养护与管理有关.
在养护与管理跨专属经济区鱼类种群方面,公约63条是其核心的一般条款,对公约第63条做以下几个方面分析：
第一,公约第63条的用语相对笼统,它并没有对跨界鱼类种群的养护与管理做出具体的规定,而是要求有关的国家进行协商谈判从而采取措施.
第二,公约第63条的两段的措辞的不同将导致在不同的制度下采取养护与管理的合作措施.对比公约第63条的1、2段的条文发现,第2段要求相关国家在邻接区域内达成对渔业必要的养护措施,而第一段并没有”在邻接区域内“这样的表述.也就是说63条第二段并没有要求这些合作措施在不同的区域采用.这种不同所产生的效果就是63条第一段所要求采取的合作措施与专属经济区制度相关,而第二段所要求采取的合作措施只与公海制度有关.
第三,根据前段的分析,在公约第63条中存在着举证责任倒置的问题,也就是说渔业主权权利受到影响的沿海国无需证明其权利受损,而应该由其他相关国家证明其没有损害沿海国的主权权利.
（二）《执行1982年<联合国海洋法公约>有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群之规定的协定》
自从公约建立了专属经济区制度以后,原来在别国领海基线200海里以内作业的渔船纷纷转向公海包括跨界鱼类和高度洄游鱼类在内的公海鱼类面临着形势更为严峻的捕捞压力.而且公约缺乏关于开发在专属经济区和临界的公海之间的来回活动的鱼类种群的权利和责任的具体规定.为了更好地实施公约的相关规定,更好地养护与管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群于联合国与1995年制定了该协定.该协定又可以成为《鱼类种群协定》.该协议与公约和其他区域性的协定有密切关系,明确了许多与跨界渔业有关的可以适用的权利.参加该协定的国家有许多并不是海洋法公约的缔约国,同样海洋法公约许多缔约国也并不是该公约的缔约国.该公约要求在公海上捕鱼的国家必须遵守该协议的规则,即使这些国家没有签署该协议.该公约主要适用于公海,只在一定的范围内适用于专属经济区,即该协议的第6、7条涉及到专属经济区内的规定.协议的主要目的是为了加强国家间对跨界渔业种群和高度洄游鱼的养护与管理,最总达到阻止任何的非官方授权的跨界鱼类捕捞. 在该协议与海洋法公约的关系上,该协定的第4条做了明确说明：“本协定的任何规定均不应妨害《公约》所规定的国家权利、管辖权和义务；本协定应参照《公约》的内容并以符合《公约》的方式予以解释和适用.协议的重大意义在于为沿海国和公海捕鱼的国家履行对跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群的养护与管理而进行国家间合作提供了一个可操作性的机制.
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(三)其他相关法律制度
一些国际组织例如Foodand Agriculture Organization（FAO）、 Theinternational Maritime Organization（IMO）和the Scientific Committeeon Oceanic Reaserch（SCOR）等虽然他们达成共同的协定以及执行方面的执行力也是有限的,但在跨界鱼类种群养护与管理的法律制度的制定方面也起到重要作用.其中FAO是比较重要的一个国际组织.FAO是联合国的特设机构,成立于1945年.该组织并不要求其成员也必须是公约的缔约国,事实上其成员也与公约的缔约国不相重合.该组织为联合国提供渔业方面在技术与专业支持.1993年FAO大会商讨通过了“Agreementto Promote Compliancewith International Conservationand Managementby FishigVessels on the High Sea”.（FAO Compliance Agreement）该协议主要是针对船旗国,该协议要求船旗国针对在公海上捕鱼的悬挂该国国旗的渔船制定关于登记与授权的最低的制度,并保证这些渔船不从事任何有损已经存在的国际或区域或双边渔业养护与管理协定或措施的活动,该协议还要求建立确保渔船之间自由交换渔业养护与管理信息的机制.该协议要求各船旗国进行信息的交流包括对于其他国际渔船违反渔业养护与管理措施的活动的证据,这也同时就要求协议各方有责任参加国际或区域或双边的协定,彼此达成关于渔业管理与养护的合作措施,这其中就必然包括跨界渔类种群的养护与管理的合作措施.
三、争端解决
在海洋法公约的第XV部分规定了争端的解决.该部分分为三节,第一节是从公约第279条至285条,该节规定了许多非强制性的争端解决方式,该
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该部分的第二节是从公约第286条至296条,该部分规定了强制性的争端解决方式,该节第286条规定：“在第3节限制下,有关本公约的解释或适用的任何争端,如已诉诸第1节而仍未得到解决,经争端任何一方请求,应提交根据本节具有管辖权的法院或法庭.”比如智利与欧盟之间的剑鱼养护案,智利认为欧盟在邻接智利专属经济区的公海捕获剑鱼对智利在专属经济区的权利产生了影响,并将欧盟诉至国家海洋法庭.
该部分第三节规定了对适用第2节的限制和例外,其中第297条的第3段（a）规定：”对本公约关于渔业的规定在解释或适用上的争端,应按照第2节解决,但沿海国并无义务同意将任何有关其对专属经济区内生物资源的主权权利或此项权利的行使的争端,包括关于其对决定可捕量、其捕捞能力、分配剩余量给其他国家其关于养护和管理这种资源的法律和规章中所制订的条款和条件的斟酌决定权的争端提交这种解决程序.”该条表明当渔业争端仅涉及专属经济区时将排除第2节先关规定的适用,也就是说在在不同国际专属经济区之间的跨界鱼类种群的争端是适用第一节非强制性争端解决方式的,同时也就意味着当涉及到专属经济区和其邻接的公海的跨界鱼类种群的争端时仍适用第2节强制性争端解决方式.
由于沿海国对其专属经济区的渔业资源享有以勘探和开发、养护和管理为目的的主权权利,所以当其他国家在专属经济区之间或是邻接专属经济区的公海对跨界鱼类种群进行开发时就影响到了沿海国的权利,公约相关条款、《执行1982年<联合国海洋法公约>有关养护和管理跨界鱼类种群和高度洄游鱼类种群之规定的协定》以及由国际组织所建立的大吕制度对这个问题在一定程度上给出了解决的方式,即通过国家间的协议或通过区域和分区域制定措施对跨界鱼类种群进行养护与管理,虽然这些解决的方式有不完善、不明确的地方,但毕竟是为解决跨界鱼类种群的养护与管理问题提供了有法律约束力的方法.
参考文献：
[1]公约第56条.
[2]公约第63条.
[3]公约第116条（b）.
[4]公约117条.
[5]公约118条.
[6]公约63条.
[7]see The regime for the exploitation of Transboundary marine fisheries resources ： the United Nations Law./ Hey, Ellen.
[8]张磊.论公害捕鱼自由原则的逐步限制.华东政法大学.2007年硕士论文.
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