这是一篇法律制度方面有关本科论文范文,与我国哀悼日的法律规范相关专科毕业论文开题报告。是理论法学专业与法律制度及生态环境及国家级方面相关的免费优秀学术论文范文资料，可作为法律制度方面的大学硕士与本科毕业论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要 四川汶川地震发生后约一周,国务院发布公告,将2008年5月19日至21日定为全国哀悼日.将哀悼日法制化对于我国社会主义法律体系的完善、中华民族精神的进一步凝聚、社会力量的更深层次迸发有着极为深远的历史和现实意义.而对“全国哀悼日”法律制度的建构与完善正是本文讨论的主题,这将有益于本项制度的建立与我国法律体系的进一步完善.
关 键 词 汶川地震 哀悼日 法律规范
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-291-02
一、哀悼日法制化的立法建议
《中华人民共和国国旗法》第十四条规定：等发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时,可以下半旗志哀.豍根据这一原则性规定,全国人大可以制定《全国人大关于设立全国哀悼日的决定》,以此作为对上述原则性规定的具体阐释.这部法律是关于设立“全国哀悼日”的具体规定,其中便包括了“全国哀悼日”的设置机构、设置形式、设置日期等内容.
我国现行宪法规定：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：等（十九）决定全国总动员或者局部动员；等豎“全国哀悼日”因其涉及范围的全国性,参加人员的广泛性,理应属于我国宪法中所言的“全国总动员”的一类.因而,“全国哀悼日”的程序启动权应归属于全国人大常委会.其后可参照国外设立“国家级哀悼日”的制度先例,由国家领导人签署命令,国务院正式对外宣布设立“全国哀悼日”.
为使“全国哀悼日”法律规范中的相关制度具有可操作性,国务院应制定《“全国哀悼日”实施细则》.《实施细则》应对全国哀悼日的启动标准、仪式种类等等,在立足我国社会现状的基础上,借鉴国外的相关制度先例作出切实可行的规定.此外,可由国务院相关部门或单独设立的国务院治丧委员会具体操作“全国哀悼日”的程序执行,以保证“全国哀悼日”的制度落实.
二、哀悼日法制化的基本原则
(一)立法必须遵循宪法的基本原则和规定
在我们构建“全国哀悼日”的法律制度,为中国社会主义法律体系这一座摩天大楼添砖加瓦时,就必须认真考察宪法这一地基,遵循地基建造加固,才能使“大楼”强健稳固.无论从我国现行宪法的条文规定来看,还是从世界宪政理论的发展现状来看,哀悼日的法律制度建构都必须首先以我国现行宪法的规定为基准.
(二)立法要从国家整体利益出发,维护社会主义法制的统一和尊严
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我国是一个统一的多民族国家,维护法制统一,是维护国家统一的重要保证.维护法制统一,首先要从立法做起.就我国的特殊国情而言,就是首先要求一切立法活动,都必须从国家整体利益出发,以最广大人民群众的根本利益为依归,不得以部门利益、地方利益等局部利益凌驾于国家整体利益之上,不得在立法上搞“上有政策,下有对策”.因此,在制定“哀悼日”的法律制度时,就必须严格遵循国家利益至上的原则,以人民群众的最根本利益为出发点和依归.首先,对“全国哀悼日”进行法律制度设计的设想本身是符合上述立法原则的,这就为其后的制度细化奠定了坚实的基础；其次必须采用便于人民群众表达哀思的祭奠仪式,以不妨碍民众的日常生活为原则进行哀悼；再次,在构建哀悼日的法律制度时,必须严格遵循上位法的规定,保证人民的意志能够一以贯之,始终坚持国家利益至上.
(三)立法应当体现人民意志,发扬社会主义民主,保障人民通过多种途径参与立法活动
在制定哀悼日的法律制度时,必须坚持民本理念,体现人民的意志、符合人民的意愿.一方面,人民群众通过民主选举产生各级人大代表,由人大代表代表人民参与立法工作,反映人民的意见和要求；另一方面,国家机关在立法活动中,采取各种有效措施,包括将草案向社会公布,公开征求群众意见和召开座谈会、听证会、论证会等等,广泛听取人民群众的意见,畅通社情民意的反映渠道,以使制定出来的法律、法规İ
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(四)立法要从实际出发,科学、合理地规范社会关系
法律是对社会现实的客观反映,因此必须坚持立法从实际出发,就我国而言最根本的就是坚持从我国的国情出发.在制定哀悼日的法律制度时,必须做好各项社会调查,对哀悼日所涉及的各方利益主体进行调查研究,在此基础上平衡各方的利益冲突.
(五)立法应当依照法定的权限和程序
依法治国的基本方略要求国家的立法活动必须在宪法和法律规定的范围内进行.宪法、立法法和有关法律对法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的制定权限和程序都作了明确规定,一切立法都必须严格在各自的权限范围内进行,遵循法定程序,不得越权和违背法定程序.就“依法治国”的第一个层面要求看来,在法律制度制定时首先就必须遵循既有的法律规定.在制定哀悼日的相关制度时,必须严格遵循我国法律体系中有关立法权限和立法程序的规定,这是保证法律制度制定过程的合法性的必然要求.
二、哀悼日法制化的制度设计
(一)哀悼日的设置依据
《中华人民共和国国旗法》第十四条规定：等发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时,可以下半旗志哀.豏四川汶川地震后为无名死难者降半旗和举国哀悼是对上述法律条文的深刻实践.我国历史上曾经多次为死难的领导人降半旗致哀,但为普通遇难同胞降半旗实属首次.从为领导人降半旗、举国默哀,到为震灾中的千千万万的普通死难者设立全国哀悼日,降半旗致哀,这既是对死者的追悼,对生者的慰藉,更体现了我国政府和人民对“法制”的尊重,是对我国“依法治国”基本方略的一次完美诠释.
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(二)哀悼日的设置范围
在伤亡惨重的重特大事故发生后的几天,政府宣布设立全国哀悼日,已经成为某种“国际惯例”.豐自二战以后豑,国家哀悼日逐渐面向平民.在中国设立全国哀悼日,其设置范围的规定,必须借鉴国外立法信息和成功经验,需要开放的全球视野.但在借鉴的同时,切不可忽视中国特有的基本国情.故而,结合国外设置全国哀悼日的立法经验和我国的基本国情,我认为,我国全国哀悼日的设置范围应控制在“重特大伤亡”的程度上.“重特大伤亡”又包括“突发公共事件”和“一般的重特大伤亡事件”. “突发公共事件”是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件.豒在我国,大概把突发公共事件分为四类,而其中只有达到“重特大人员伤亡”程度的“突发公共事件”才能启动“全国哀悼日”的程序.如果一起“突发公共事件”,如一起简单的火灾,造成少数人员的伤亡,在中国这样一个人口基数庞大的国家,就完全没有必要为此设立全国哀悼日.
为此,可以参照国务院先前已发布的《国家突发公共事件总体应急预案》,根据突发公共事件中人员的伤亡人数、财产损失情况、生态环境破坏程度、事件对社会产生的影响等等多个方面对突发公共事件进行分级.只有达到一定级别才能启动“全国哀悼日”的程序.由于我国存在的特殊国情,哀悼日的设置与国外诸多国家已有的哀悼日设置范围必然多有不同.如上文所述,“全国哀悼日”程序的启动标准并不是单一的,而是一个复杂的综合性衡量标尺.不能简单地以伤亡人数多少这样一个定性标准来衡量.要启动“全国哀悼日”的程序,重特大伤亡事件的影响力也是重要的衡量标准.只有引起全国人民广泛关注的重特大伤亡事件,如四川汶川大地震,才能激发全国人民的爱国激情,产生共鸣,希望借助全国哀悼日的形式遥寄对死难者的哀思.唯有如此,“全国哀悼日”的启动才会有坚实的社会基础.此外,“重特大伤亡事件”所造成的财产损失程度、对生态环境的影响也应作为参考标准被考虑在“全国哀悼日”程序的启动标准之内.
但是,与《突发公共事件应急预案》不同的是,“全国哀悼日”的启动,是以国家的名义进行的全国性的哀悼活动.其举行活动的范围不仅仅局限于某个省,参加哀悼活动的人员也不仅仅局限于某些人员.因此,“全国哀悼日”的设置范围,必然不能像“突发公共事件应急预案”的启动一样,赋予各省市以一定的自由裁量权,根据各地区的不同情况制定不同的标准,而是必须由国家级的立法机关制定全国统一的设置范围,以一致的标尺作为启动“全国哀悼日”程序的衡量标准.
(三)哀悼日的设置机构
现代宪政理论认为,倘若国家的立法权限划分不当,将产生诸多不良后果.它涉及一个国家的法治状况和水平,也关系到一个国家立法制度的确定性、科学性和权威性.立法权限是一个国家立法制度中最重要的问题,是法律规范的形式和内容合法性的基础.
根据我国现行宪法、立法法和组织法的规定,全国人大及其常委会有权制定法律,国务院有权制定行政法规,省、自治区和直辖市以及较大的市的人民代表大会及其常委会有权制定地方性法规.此外,我国现行宪法还规定：全国人民代表大会常务委员会行使下列职权：等（十九）决定全国总动员或者局部动员；等豓设计“全国哀悼日”的法律制度时,因其涉及范围的全国性,将其设定为“法律”的一类更为合适,则其制定机关应为全国人大.而将全国人大作为其制定机关更有利于民意的聚集,有助于制定过程对立法原则的遵循.具体到“全国哀悼日”程序的启动,一者其涉及全国范围,凡中国领土都必须在此特定日期进行相应的哀悼活动；二者其采取的形式是全民参与,民众以国家法律条文规定的方式进行哀悼活动等等,其应属于上述条文所阐述的“全国总动员”的一种,因此,哀悼日的启动权限应归属于全国人大常委会,而不能像此次举行全国哀悼般草草地由国务院发文了事.我国虽然没有“违宪审查制度”,但是,现行《宪法》第5条第3款规定：一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触.所以,宪法不仅仅是行为规则,也是仲裁规则.豔根据“依法治国”的内涵,应用宪法衡量一个立法行为的合法性、合宪性.“全国哀悼日”设置机构、启动机构的规定必须具有“合宪性”,不仅有现代宪政理论的支撑,更有我国现行宪法的条文规定.
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(四)哀悼日的设置形式
中国民间的哀悼活动从未间断,哀悼形式多种多样.但时代在变,人民的哀悼观念在变,人民举行哀悼活动的形式也随之不断改变.在今时今日的中国,设立制度化的哀悼日,全民动员举行哀悼活动,应该结合现今的时代特点,参看古已有之的哀悼仪式重新设置符合人民意愿和时代特征的哀悼形式.
注释：
[1][2]全国人大常委会法制工作委员会审定：中华人民共和国常用法律法规全书（2006年版）,中国民主法制出版社,2006年1月版.
[3]张根大,方德明,祁九如.立法学总论.法律出版社.1991年版.
[4]http：//news.xinhua./newmedia/2008-05/20/content_8211461.,2008年5月20日.
[5]陈辉.为平民公祭是中国传统,设哀悼日成国际惯例.竞报.2008年5月20日.
[6]中华人民共和国中央人民政府.国家突发公共事件总体应急预案.
[7]张根大,方德明,祁九如.立法学总论.法律出版社.1991年版.
[8]莫纪宏.为立法辩护.武汉大学出版社.2007年版.第441页.
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