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法律程序标志着一个国家法治文明的程度.美国当代著名的政治哲学家罗尔斯认为：公正的法治秩序是正义的基本要求,而法治取决于一定形式的正当过程,正当过程又主要通过程序来体现.同时法律的性质也要求立法必须遵循民主原则,体现人民的意志.立法民主又要求公众能够通过各种途径参与到立法过程当中来.事实如此,从法律的有效性这个角度来讲,它受到了这样一种要求的约束,该要求就是,相同的人和相同的情形必须得到相同的或至少是相似的待遇,只要这些人和这些情形按照普遍的正义标准在事实上是相同的或相似的.而法律规范的有效性问题乃是一个根植于法律过程之中的问题.因此,法律程序是否公正,是否具有正义性,在很大程度上决定了法律目标能否实现.在当前我国推进社会主义法治建设和完善社会主义法律体系的过程中,引入协商民主理论,树立程序正义理念,关注程序价值研究,对于促进立法过程的民主化是十分必要的.
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立法的过程民主价值分析
自近代资本主义革命走向民主社会以来,立法权属于人民已经被证明是确定无疑的真理,推行立法民主逐渐成为不可阻挡的社会改革趋势.而立法民主是要靠立法的过程民主来保障.立法的过程,既是一个设定原则和规则的过程,也是一个价值博弈、权衡与选择的过程.任何立法活动的展开都应当是有明确的目的,都应当是有价值目标和价值追求的.古往今来的立法,无论立法者有意为之或是无意为之,实质上都是在坚持一定的价值取向基础之上运作的.价值问题虽然是一个困难的问题,但它是法律科学所不能回避的.立法的价值取向并不是外加的,而是由立法这一特定的实践活动的特质所决定的,其本质上是人类在立法时对时代利益追求的取舍问题.法律既是一种行为规则,也是一种价值导向.因此,立法并不单纯只是国家制定规则的活动,更为重要的是通过立法这一特殊的活动来内在地表达、传递、主导能够被认同和接受的特定价值原则和价值追求.
立法价值取向的确定对于法律制度的建立具有重要的意义.任何法律制度的建立都是在立法价值取向的指导下进行的,在科学的价值原则指导下进行的.在良好的价值取向指导下的立法中,很难有恶法；而在邪恶的价值取向指导下的立法中,不可能有良法.有什么样的立法理念就用什么样的法,这已经被实践所证明.一个法律制度,如果跟不上时代的需要或要求,而且死死抱住上个时代的只具有短暂意义的观念不放,那么显然是不可取的.因此,制定良法,以实现立法的价值取向和价值原则,必须以科学合理的立法理念为指引,必须实现立法理念的与时俱进.
在一个正义的法律制度所必须予以考虑的人的需要中,民主占有一个显要的位置.要求民主的欲望乃是人类根深蒂固的一种欲望,是人性的一种普遍特性.民主是现代立法的正当性基础,立法必须以民意为依归,反映人民的意志.我们可以这样说民主是立法的内在诉求,立法是民主首要的外在表达.正确的立法价值取向不是立法者个人意志或少数人意志的体现,而是人民的共同意志的体现.要想使代表人民意志的立法价值取向得以实现,首要的选择便是坚持民主立法,建立民主立法制度.这是立法价值取向实现的首要条件和保障.而一个法律制度若要恰当地完成其职能,就不仅要力求实现民主,而且还需致力于创造秩序.因为,秩序的维续在某种程度上是以存在着一个合理的健全的法律制度为条件的,而民主则需要秩序的帮助才能发挥它的一些基本作用.
因此,立法民主是立法活动得以实现其价值和目标的基础和保障.
我国立法过程中既有的民主模式及不足
目前,学界对公众参与立法的关注主要集中在公众对行政立法的参与,而很少触及对全国人民代表大会及其常务委员会立法的公众参与.这主要是因为现代国家行政权的急剧膨胀,使得掌握行政权的行政机关从原本的执行者,摇身一变,集规则的制定者与执行者于一身,使其侵害公众权益的可能性增大.这与现代社会要求的行政机关只是民众的服务者,公共产品的提供者的角色是不相符合的.也与现代的社会治理新模式和公共管理方式转变的要求不相符的.这也从一个侧面反应了,在间接民主下的代议制民主也因其所存在的先天性不足,受到广泛的批判与质疑.从某种程度上可以说,代议制只是象征性的民主,代议制并不能表达民众的真意.通过层层选举的代表,其在多大程度上能代表选民的意愿以及在多大程度上反映选民的意愿,是值得思考和怀疑的.经过层层选举的代表组成权力机构（在我国即是立法机构）,当立法者制定的规范同
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如果法律制度的主要目的在于确保和维护社会机体的健康,从而使人民过上有价值的和幸福向上的生活,那么就必须把法律工作者视为“社会医生”,而他们的工作则应当有助益于法律终极目标的实现.毋庸置疑,从事立法性活动的法律工作者致力于或应当致力于社会利益之增进的工作.我国公众参与立法的法律条文主要局限于宪法和立法法的原则性规定,但对采取的形式以及相关的制度安排都只做了原则性规定,而不是硬性规定,缺乏必要的程序性规定,不便于公众实际参与立法.针对我国公众参与立法的不足,有学者指出,我国公众参与立法的不足具体体现在以下几个方面：第一,公众参与的适用领域在扩大,但参与的深度和效果尚有局限；第二,公众参与行政行为呈现出参与热情与冷漠的双重性的；第三,公众参与制度框架相对完整,但制度化水平较低,有的缺少必要的制度安排；第四,参与的社会基础有所增强,但仍显偏弱.由此可以看出,我国民众参与立法的不足是有深刻的原因的,一是制度安排设计与社会基础不足,程序性规定缺失,二是公众的公民意识不足,受限于自身的各种因素.如何解决我国现存的民主模式下公众参与立法的不足,引进协商民主理论能否使其得到有效解决?这些都是值得我们考虑的.
协商民主理论的正当性及可行性分析
立法民主是现代法治得以实现的前提和基础,是建设社会主义法治国家的题中应有之义.立法要体现民主性,最重要是要在立法过程中体现民主的精神.近年来引起越来越多关注的一项变化,就是“我国人民政治参与的积极性不断提高”.这一变化比较突出地表现在立法过程中,公民参与立法的呼声和行动的积极性都在不断提高.而协商民主理论为公民参与立法的过程当中,提供了理论上的路径可能性.
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