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[摘 要 ]本文从我国食品安全监管机构、我国的《食品安全法》、食品认证制度三个方面介绍了我国食品安全管理体系的现状和基本情况,分析了食品安全体系存在的问题,并据此提出了改革我国的食品安全法律体系的建议：第一,加强对食品生产企业的监管,促使食品生产企业向规模化方向发展；第二,建立分工明确、责权分明、统一协调的食品安全管理机构；第三,切实提高监管机构的责任意识；第四,加大食品安全犯罪立法惩处力度；第五,建立完善的、与国际接轨的现代食品安全标准；第六,及时制定转基因食品的安全立法；第七,加大食品生产企业诚信教育力度,建成食品生产企业质量信用档案.对食品安全法律制度的现状和食品安全问题的解决途径,有深入的论述,具有较高的理论价值和实践指导意义.
[关 键 词 ]食品安全；食品安全法；食品认证制度
[中图分类号]D912.1[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）48-0121-03
食品安全问题,和老百姓的生活息息相关,食品安全不但关系到人民群众的生命健康,而且容易引起社会恐慌,进而造成社会群体性事件的发生,影响社会稳定,甚至关系到国家经济发展和社会长治久安.如何保证消费者食用到安全放心的食品,如何实现食品的依法治理,实现中国的食品安全,是我们需要考虑和面对的问题.
1中国的食品安全管理体系
1.1中国的食品监管机构
2010年,我国成立国务院食品安全委员会,国务院食品安全委员会作为食品安全的高层次议事协调机构,李克强同志担任主任,有15个部委参加,级别高于各部,主要职责是分析食品安全形势,统筹部署食品安全工作.各部委的食品安全监管职责如下：卫生部负责食品安全综合管理监督,组织查处食品安全重大事故（涉及的机构有政策规划司、突发公共卫生事件应急中心、食品安全综合协调与卫生监督局、国家食品药品监督管理局）；农业部负责农产品生产环节的监督（种植业管理局、畜牧业兽医局、渔业局）；国家质量监督检验检疫总局负责食品加工环节和进出口食品安全的监管（进出口食品安全局等）；国家工商选择管理总局负责食品流通方面的监管（消费者权益保护局、食品流通监督管理司）；国家食品药品监督管理局负责餐饮业、食堂等消费环节的食品安全监管.各部门密切配合,共同做好食品安全监督检查工作.
1.2我国的《食品安全法》
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改革开放以来,为保障广大人民群众的身体健康和生命安全,全国人大制定了《产品质量法》《食品卫生法》等近20部与食品安全相关的法律,国务院制定了《农药管理条例》《兽药管理条例》等近40部相关行政法规,上述法律、行政法规、部门规章构建了我国食品安全的基本法律框架及其基本法律制度,为全面提高我国的食品安全保障水平发挥了重要作用.其中以2009年颁布的《食品安全法》为亮点,《食品安全法》有以下突出之处：
（1）食品免检成为历史名词.新法第60条规定,食品安全监督管理部门对食品不得实施免检.现在出现安全问题的食品不少是免检产品,三鹿奶粉事件表明免检并不等于安全.为此,新法明确规定食品不得实施免检.
（2）明星代言要担法律责任.《食品安全法》第56条规定,社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品、使消费者的合法权益受到损害的与食品生产经营者承担连带责任.目前,明星的虚假广告代言对问题食品推广起到推波助澜的作用,明星因虚假广告对消费者造成的损失承担连带责任,对于目前愈演愈烈的虚假广告起到遏制作用.
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（3）食品添加剂目录外的不能用.新法规定了食品添加剂的生产和应用,必须经过风险评估证明安全可靠,什么样的添加剂可以用到食品中,国家对此制定出目录来,目录里没有的,严禁添加,使用了什么样的添加剂,用了多少,都要在外包装上严格表明.
（4）消费者可索10倍赔偿.《食品安全法》第96条规定,违反本法规定,造成人身、财产或者其他损失的,依法承担赔偿责任.生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知道是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金.各类食品问题层出不穷,关键就是食品企业的违法成本很低,新食品安全法将标准大大提高,这种既有人身损害赔偿,又有惩罚性赔偿,加大了经营者的违法成本,对其起到震慑作用.
（5）建立食品召回制度.该法规定,国家建立食品召回制度.食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况.食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准,应当立即停止经营,通知相关生产经营者和消费者,并记录停止经营和通知情况.食品召回分为企业主动召回和政府强制召回两种.
1.3食品认证制度
食品认证是一项系统工程,有利于对食品实行标准化管理,为了规范我国的食品认证管理工作,国家先后颁布了相关的法律法规同时也积极开展国际上比较通行的认证,与国际接轨.下边介绍国际和国内的一些通行的食品认证标准.
（1）“HACCP”体系.为了保障消费者的食品安全,通常需要在“从农场到餐桌”的整个食物链采取措施预防、消除和降低食品危害,这无疑是一个复杂和相互关联的风险管理过程.目前公认的保障食品安全最有效的管理体系是食品法典委员会（CAC）制定的HACCP体系,他可以对食品生产的全过程进行有效监管,在食品危害产生的初期,就及早发现,防止危害产生和危害扩大.
（2）良好生产规范（GMP）体系认证.GMP是世界卫生组织向全世界推荐的认证体系,已在不少国家得到认可采纳,我国卫生部目前共颁布了20类食品的国际GMP,作为强制性予以发布.
（3）ISO 9000标准.在食品安全国际标准方面,国际标准化组织（ISO）,在1987年制定了ISO 9000标准,该标准,是用于一切经济体、组织的第一个国际质量管理标准.该标准使产品生产的各个环节都处于受控状态,预防质量问题的发生.目前已有100多个国家执行该标准. （4）我国的“QS”认证.食品质量安全市场准入制度,即“QS”认证,是围绕原材料进厂把关、生产把关、产品标准、生产设备等方面进行审查,对生产的食品实施生产许可证制度.
（5）绿色食品认证.1990年,中国正式宣布开始发布绿色食品.农业部1990年成立了中国绿色食品发展中心.在全国倡导、推动发展绿色食品,具体负责绿色食品认证工作.
2我国食品安全法律体系存在的问题
食品安全问题产生的原因,是多方面的：有道德方面的原因,部分生产者唯利是图,利欲熏心,为了利润,不惜践踏法律、良心；有制度方面的原因,我国的食品法律制度还不完善、存在不少法律漏洞,给不法商贩以可乘之机；有监管方面的原因,作为食品法律制度的执行者,存在有法不依,执法不力、徇私舞弊的情况.那么如何解决这些问题,如何保证大家食用到安全食品,如何维护我国食品安全,以下,笔者从建立完善中国的食品安全法律制度角度,提出几条建议.
3改革我国的食品安全法律体系
3.1加强对食品生产企业的监管,促使食品生产企业向规模化方向
发展据统计,目前我国各类食品生产加工企业达到几十万家,其中规模在10人以下的就达35万家,企业规模小,数量多,产品质量参差不齐,食品安全问题频出,给政府食品监管造成了不小难度,对于食品安全标准的落实也产生很大障碍.例如有数字显示,我国生猪数量的50%以上都是农户散养,检验检疫成本高,又难以监管到位,因为生猪由农户散养,政府监督管理者面对的是千千万万不同家畜家禽养殖者,日常的监督检验不易进行,作为食品安全的监督部门很难随时深入到每个农户家中日常监管.双汇瘦肉精事件的发生,与此有重大关系.而通过企业大规模养殖则可以从食品生产源头进行监管,大规模的集中养殖,便于时时刻刻、不间断的有效监管,同时降低检验检疫成本,从源头保证食品安全.所以利用法律手段、依据市场公平竞争,在养殖行业和食品生产加工行业培育发展一批信誉优良、管理科学的大规模企业,是保证食品安全的重要手段.
3.2建立分工明确、责权分明、统一协调的食品安全管理机构
目前在食品管理体制上,我国食品安全管理权限分属食品药品、农业、商务、卫生、质检、工商等部门,而且不同部门负责食品链的不同环节.根据我国食品管理的有关规定：食品药品监督管理局和卫生部都享有依法开展对重大食品安全事故查处的权利；质检总局和商务部都赋有建立健全食品安全检测体系、监督出口农产品的责任；工商总局和质检总局都负有执行卫生许可审批的权力；农业部和质检总局都具有批准农药、兽药、饲料等农业投入品的权力.职能部门管理权限的重叠、冲突造成了 “多头分散、齐抓共管”和“多头有权、无人负责”的局面.职责不清、政出多门和管理缺位现象突出,有利可图时积极行使权力,争夺权力,出了问题则互相指责,推卸责任.严重影响了监督执法的权威性.
3.3切实提高监管机构的责任意识
作为食品安全法律制度的执行者,存在有法不依,执法不力的情况.一些地方政府监管部门出于维护地方经济利益的考虑,或者部门利益的考虑,在食品安全执法过程中,监管不力、执法不严、睁一只眼闭一只眼,甚至于徇私舞弊,造成了国家食品安全法律形同虚设,不能得到贯彻落实.2012年6月23日,国务院印发了《国务院关于加强食品安全工作的决定》（以下简称《决定》）.该《决定》首次将食品安全纳入地方绩效考核,直接影响对地方领导班子和领导干部的评价；在文明城市、卫生城市等评优活动中,实行食品安全的“一票否决”.在中国的现行制度中,将食品安全与GDP数据等并列,作为考核官员的硬指标,而不再是软约束,有助于激发基层官员监管食品安全的责任感,让官员真正把老百姓每天都遭遇的食品安全问题,当做大问题.《决定》还提出：“完善食品安全责任追究制,加大行政问责力度,加快制定关于食品安全责任追究的具体规定,明确细化责任追究对象、方式、程序等,确保责任追究到位.”所谓行政问责制,是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在工作范围内由于故意或者过失,不履行或者未正确履行法定职责,或者损害行政管理相对人的合法权益,给行政机关造成不良影响和后果的行为,进行内部监督和责任追究的制度.在食品安全问题上实施行政问责有助于强化官员的责任感和自律意识,它给官员产生强大而无形的压力,大大地提升官员的责任感,使其更好地为人民服务.防止在食品安全管理中,有法不依、执法不严,导致食品安全法律形同虚设.这也是针对此前公众深恶痛绝的,部分因为食品安全而被问责的官员,轻松复出.有的甚至连处分期都没有过,就又“弹冠相庆”,这让受害者情何以堪?这个“责任追究到位”,公众最朴素的想法就是渎职官员,必须付出个人仕途上的代价,才能彰显问责的意义.
3.4加大食品安全犯罪立法惩处力度
要完善和严格执行食品安全法律法规,加大惩处力度,使不法分子付出高昂代价,不敢以身试法.从打击目前猖獗的食品违法犯罪行为的迫切要求来看,《食品卫生法》《产品质量法》等对食品违法犯罪行为的处罚还缺乏应有的力度,未能从危害公共安全的立法角度设定食品加工、生产销售等各个环节追究公司法人和责任人的民事和刑事责任,法律的威慑力还没有充分发挥出来.刑法中关于食品犯罪的罪名和量刑也有待增加.例如：生产有毒有害食品罪虽然量刑严格,最高可判死刑,但其仅对食品掺杂掺假行为有效,对饲养牲畜过程中添加瘦肉精等犯罪却无能为力；非法经营犯罪的量刑最高也就是15年.所以在双汇瘦肉精事件中只能以危险方法危害公共安全罪这样的口袋罪进行处罚,此罪即使没有造成严重的后果,也可处3年以上、10年以下有期徒刑,如果致人重伤、死亡或者造成公私财产重大损失,可以处10年以上有期徒刑、无期徒刑甚至死刑.”据了解,在瘦肉精事件中适用“以危险方法危害公共安全罪”是充分考虑到了其最高刑是死刑.
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3.5建立完善的、与国际接轨的现代食品安全标准
我国现有的食品标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四大类,主管部门各不相同.仅果蔬这一类行业标准,就分布在农业、林业、商检、商业、轻工、供销6个主管部门.“一些标准互相重复,另一些重要标准却是空白.” 现行中国食品安全标准10年以上标
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转基因食品产量高、抗病虫害,有利于提高国家粮食产量.但是转基因食品自从诞生之日起,其安全问题就成为人们最关心,也是最重要的问题,但是其结果又不是很确定,目前对转基因的食品的担忧主要体现在对人体的影响.目前,没有绝对证据能够证明转基因食品对人体有害的,但是也没有绝对证据证明转基因食品对人体是无害的,转基因食品对人体究竟产生怎样的影响,仍是不可预知的.目前没有一个政府组织或者联合国组织声称转基因作物是完全安全的,欧洲的民间组织绿色和平组织大张旗鼓的反对转基因作物在欧洲的种植.有专家认为,几万年来,人类从自然界获得食物,人类的身体系统早已适应了自然界的食物,但是转基因食物打破了这种适应和平衡,对人类影响究竟怎样,需要几十年,甚至几代人才能显示出来,目前仍然是不可预知的.英国专家1998年在研究中发现,幼鼠食用转基因土豆后,会使内脏和免疫系统受损,这引起了科学界的极大关注.有专家认为,转基因食品可能影响人的免疫系统和生殖系统甚至影响民族的生存繁衍.有鉴于此必须加大对转基因食品的立法,对转基因粮食作物的种植种类、范围等要进行严格规范,尽量
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