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摘 要 社区矫正是与监禁矫正相对的一种刑罚执行方式,它有利于进一步健全社会监管体系,完善司法制度,使服刑人由“监禁人”向“社会人”的转变.我国的社区矫正刚刚起步,尚处在摸索阶段.本文就矫正试点实践的现状、问题和完善对策三个问题做了简要探讨.
社区学术论文怎么写
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关 键 词 社区矫正 刑罚变革 法律监督
中图分类号:D916 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)10-137-02
2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下达了《关于开展社区矫正工作的通知》(以下简称为《通知》),该《通知》确定在北京、天津、上海、浙江、江苏、山东6个省市的城市社区和条件成熟的农村乡镇,对5种人员(管制、缓刑、监外执行、假释和剥夺政治权利的人)实行社区矫正工作试点.2005年司法部下达了《扩大社区矫正工作试点的通知》,又分别在中部地区和西部地区各增加了6个省作为试点,目前开展社区矫正工作的省市一共有18个.经过三年多的实践和探索,这项工作在积累了相当多的经验,但同时也存在一些问题.笔者在分析我国社区矫正工作的现状之后,拟就现实困境以及如何通过法律监督的途径进行完善这两个一般性的问题初步的谈一点意见和建议.
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一、现状
(一)定义
《通知》对社区矫正做出如下定义:社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定和决定确定的期限内,矫正犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动.
(二)格局
根据《通知》的内容,我国社区矫正工作体系的基本框架是:
1.主体.执法主体是公安部门,矫正主体是基层司法所,运做主体是社团、社工等基层群众自治组织和志愿者.
2.对象.被矫正的对象是5种人:即做出有罪宣告并被判处管制、缓刑、剥夺政治权利和被裁定监外执行和被裁定假释的犯人.
3.工作机制.政府为主导,社区为载体.即派出所和司法所及其公务员组织领导矫正工作,社团、社工自主实施社区矫正的具体运做.
4.工作程序.法院把相关法律文书送达双方当事人及检察机关以后,同时送达相关派出所、司法所.矫正对象在相关法律文书确定的期限内到指定的司法所报道、登记、集中以后,由派出所、司法所、社团及社工和矫正对象四方共同签定协议.宣布矫正开始.矫正期满前一个月或者半个月进行鉴定,期满时宣告矫正结束.
5.矫正内容.矫正计划的制定和实施围绕着如何督促被矫正对象遵守工作生活方面的社会准则这一目标展开,帮助被矫正对象建立自信心,培养其正确处理事务的能力.走访是矫正的重要内容,通过走访全面摸清矫正对象的思想动态、生活状况和现实表现,并根据走访结果灵活的调整矫正计划.
“从推广社区矫正的实践来看,第一批改革试点工作6省(市)的63个区(县、市)、722个街道(乡镇),共接受、管理社区服刑人员15787人,其中管制222人,缓刑9407人,假释2074人,暂与监外执行532人,剥夺政治权利3552人,并取得了初步的成效.社区服刑人员认罪悔过意识和责任感进一步加强,95%以上的社区服刑人员都能服从监督管理,积极接受教育,社区服刑人员重新犯罪率不到1%,公共支持社区矫正试点工作的支持率由25%上升到80%以上.”我国的社区矫正实践对于体现宽缓的刑事政策和弥补短期自由刑的不足方面达到预期效果并积累相当经验,但同时也折射出一些问题.
二、问题
(一)运作主体
在笔者看来我国社区矫正的主要障碍来自于缺乏真正的社会矫正的运作主体――现代意义上非政府的社会团体和人员.目前的社区缺乏社区矫正的运作主体即非政府的社会组织、团体、社工和志愿者.从矫正的试点情况来看,运作主体也存在自身力量不足,专业化法律水平不高和缺少专业化的社区矫正人员等问题.
(二)矫正制度
无论是《通知》还是各地方的地方性法规,都只是社区矫正实验中临时性替代措施.矫正对象是被做出有罪宣告并被判处管制、剥夺政治权利、缓刑、和被裁定监外执行和被裁定假释五种类型的犯人.前两种情况属于刑种,后三种情况属于刑罚执行方式.如何把上述五种刑种和刑罚执行方式整合到矫正框架内,在社区的土壤里如何适用上述五个刑种和刑罚执行方式,社区矫正的流程、以及各个阶段的衔接,法律均没有涉及.
(三)人口流动
社区矫正是一种以社区为载体的开放式刑罚执行活动,人员流动必然带来矫正运作困难.
(四)法律监督事业视野中的完善
《通知》原则性赋予了检察机关对社区矫正的法律监督职责.下面笔者就如何从法律监督的途径进一步完善这一制度做一探讨:
1.立法强化检察机关在社区矫正中的法律地位.检察权是主要一种程序启动权,并非是决定权,因此程序是法律监督的生命.笔者认为,正在修订中的刑事诉讼法应当赋予检察机关如下社区矫正的职权:
(1)是否实行社区矫正的建议职权.《通知》对于检察机关是否具有社区矫正的启动权未作规定.笔者认为,检察机关在起诉书中可以提出是否实行社区矫正的建议,对检察机关的是否实行社区矫正的建议,法院应当做认真考量,如果不采纳应当书面说明理由.
(2)被矫正对象的调查权.监督的有效运作依赖于监督视线不被遮蔽.在刑罚执行阶段,检察监督的知情权缺乏程序保障的问题由来已久.以社区矫正为例,对于不属于假释情况和不符合保外就医条件服刑人员,裁定和决定为假释和监外执行,这种情况在社区矫正大范围铺开之前虽属于个别情况,但暴露出了将来可能会借社区矫正之机滥用非监禁性的隐忧.这种问题的产生和监督不到位监督渠道不畅通有重要关系.为了堵塞漏洞严密法网,防止社区矫正被待价而估成为某些部门创收的捷径,建议正在修订中的刑事诉讼法制订出周密明确的符合社区矫正需求的评估标准和评估程序,并且赋予检察机关如下权限:其一,检察机关通过与服刑者谈话等途径事先了解被矫正对象的详细情况,及时核实假释、保外就医的有关调查情况,检察机关的评估结果应当是法院做出的实行社区矫正的判决、裁定、决定的重要依据之一.其二,在矫正过程中,检察机关发现长期脱管的被矫正对象向公安机关或者基层司法所提出延长矫正期限的检察建议权,对于司法奖惩有错误或者与事实不符,向上述主体提出撤消奖惩的检察建议权.
(3)对于原建议机关的复议权和上一级检察机关的决定权.针对被监督者不理会检察意见的情况,笔者认为法律应当赋予检察建议和纠正违法通知书一定的强制力.作如下设想:上述矫正主体在接到检察机关的《违法纠正通知书》以后应当履行该通知书所确定的内容,并将纠正履行情况书面答复原检察机关.如果对《违法纠正通知书》的内容有异议的,可以向原检察机关申请复核.原检察机关维持《违法纠正通知书》内容的,上述矫正主体可以向上一级检察机关申请复议,上一级检察机关的复议决定具有终局性.
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(五)司法操作层面
“对于检察机关而言,通过制度性的调整扩大监所部门的职权还不是根本性的对策,关键是要改变“小检察院”的独立性,通过检察机关的整体反映能力,最大限度的利用其自身资源发挥出综合效益.”为了对社区矫正实现恰当而有效的监督,检察机关充分整和自身资源,使侦查监督、审判监督、执行监督在社区矫正中形成监督合力,建立监所部门为主体的其他监督部门紧密沟通的检察院监督法院司法适用执行社区矫正的一体化监督机制.
1.提高矫正专职人员的法律知识.目前的社区矫正专职人员很多是从社区中聘请的社工志愿者,他们的职业化专业化法律水平不高,也因此影响了矫正效果.针对这种情况,检察机关要进行岗前培训等多种形式进行法律宣传,提高他们的法律知识丰富司法经验.
2.对矫正对象服从矫正管理遵守矫正纪律的情况进行监督.笔者认为,检察机关对社区矫正的运作过程实施法律监督的切入点应当是矫正对象服从矫正管理遵守矫正纪律的情况.法
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对监外服刑人员进行社区矫正工作,走社会化之路,其中蕴涵的执法透明和人文精神对于我国刑罚种类和执行方式产生了深刻的影响.检察机关应当在社区矫正机制中准确定位,在教育、服务方面进一步探索更有效、全面、恰当的介入方式,从而更好的发挥对刑罚执行的监督作用.
注释:
王珏.我国社区矫正试点工作概述.法律适用.2005(10).第3页.
王利荣.中国检、执权分离模式评析.金陵法律评论.2002年秋季卷.第36页.
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