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摘 要 我国西部农村存在着农业面源污染、农村生活垃圾污染、农村禽畜养殖污染和乡镇企业排放污染物污染等严重环境问题.本文指出在深入研究的基础上,根据我国西部地区的实际,提出了制定《农村环境污染防治法》、《农村生活垃圾污染防治管理办法》、制定《农业废物综合利用办法》等措施以完善我国立法,最终达到治理西部环境的目的.
关 键 词 农业面源污染 农业废物综合利用办法 农村生活垃圾污染防治管理办法
中图分类号:D920.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)01-208-02
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村倡导,新农村建设中的环境保护问题已经成为社会公众和学术界关注的热点.西部农村幅员辽阔,地处经济欠发达地区,受诸多因素的影响,环境保护历来成为死角.西部农村环境日益恶化,不仅影响到西部农业经济的可持续发展,而且还严重威胁着城乡居民的身体健康.农村是人们最基本生活资料的终极来源地,因此治理西部农村环境成为新农村建设
环境污染方面论文范文
一、西部地区新农村建设中存在的环境问题
(一)农业生产造成的农业面源污染日益严重
在西部农村地区,由于长期的不合理使用农药、化肥、农用薄膜及其他农业化学物质,农业面源与点源污染相比,面源污染的时空范围更广,不确定性更大,成分、过程更复杂,更难以控制.据县农业部门统计,2006年甘肃省金塔县地膜覆盖面积已达34.26万亩,占总播种面积42万亩的81.5%,使用地膜达1874吨(含棚膜约300吨).①西北地区大量使用农膜,造成“白色污染”,过量使用化肥、农药和随意堆放和排除的农业废弃物给水土造成严重污染.
(二)农村生活排放的垃圾污染严重
一方面,随着生活水平的提高,农村的生活垃圾在量上不断增多,而且由以前可被分解的蔬菜叶等变成了大量不可降解的塑料袋、废旧电池和金属等,城镇居民的生活垃圾大量产生,但其处理能力非常有限,未经任何处理的废弃物越来越多的被堆放到城镇周边的农村,造成严重的环境污染.另一方面,大部分农村地区污染治理基础设施建设不到位且方法非常滞后.目前,我国农村垃圾处理主要采取简易堆填或焚烧处置的方法,而在欠发达西部地区,大多数村是随意倾倒的.
(三)农村畜禽养殖或散放散养污染严重
由于畜禽养殖业迅速发展,零散养鸡户在农村非常多,畜禽养殖布点上存在随意性和畜禽粪便、养殖废水处理措施不到位,对农村居住环境和饮用水源地带来了污染隐患.畜禽养殖污染严重.周至县属我国西部典型的农村大县,地区经济欠发达,农村主要靠种、养殖业支撑和发展,养殖业又主要以畜禽养殖为主,没有形成规模,以分散的家庭养殖为主,加上农村没有进行统一规划,畜禽粪便在农村到处堆放,所以畜禽养殖污染已经成为县域农村第一污染源.②
(四)乡镇企业排放污染物造成的大气、水、空气和土壤等污染严重
由于乡镇企业布局不合理,污染物处理率也低于工业污染物平均处理率,乡镇企业所排放的废气、废水和废渣等已经成为影响农村环境问题的最主要因素,且随着工业污染从城镇向农村转移,从东部向西部转移,外迁的工业企业也对农村的空气、水体和土壤造成了严重的污染.据统计,西部地区的废水排放达标率仅88.3%,低于全国品均达标率91.7%.
二、我国农村建设环保法制的问题
(一)没有系统的针对农村农业环境保护的法律
中国1989年12月26日实施的《环境保护法》仅有第7条对农业环境保护做了规定:各级人民政府应当加强对农业环境的保护,防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展,推广植物病虫害的综合防治,合理使用化肥、农药及植物生长激素.而没有将农村农村的居住环境、农业环境和农业自然资源等保护有效结合起来,我国《农业法》仅用10条对农业资源和农业环境保护作了原则性的规定,如第五十八条第一款规定:农民和农业生产经营组织应当保养耕地,合理使用化肥、农药、农用薄膜,增加使用有机肥料,采用先进技术,保护和提高地力,防止农用地的污染、破坏和地力衰退.《农业技术推广法》中仅仅第四条农业技术推广应当遵循下列原则中规定要讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益.这些法律法规虽然都涉及到农业环境保护,但是没有直接涉及到农村环境保护的内容.
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(二)一些农村环境保护法律法规存在瑕疵
国家环境保护部逐步颁布了《农村小康环保行动计划》、《畜禽养殖业污染物排放标准》和《畜禽养殖业污染防治技术规范》等针对农村环境污染的一些规定,但这些规范性文件在性质上属于部门规章,带有临时性和应急性的特点,效力层次过低,起到的作用有限.
(三)立法在农村环境领域存在空白
我国虽然制定并实施了《中华人民共和国水法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》《环境噪声污染防治法》、《固体废弃物污染防治法》等法律,但是在这些法律中对农村的规定微乎其微.例如在对农村生活垃圾的问题上,《固体废弃物污染防治法》第49条规定:农村生活垃圾污染环境防治的具体办法,由地方性法规规定.但是在北大法律信息网中查找有关标题为农村生活垃圾的法律法规时,从《固体废弃物污染防治法》2005年4月1日实施以来,至今(2009年6月)只有四个地方规范性文件.各地方对农村生活垃圾污染防治应尽快制定农村生活垃圾污染环境防治的具体办法,加大对西部农村的环境保护.
三、我国农村环保法制建设存在问题的对策
(一)制定农村环境污染防治相关法律
农村环境污染问题点多面广,情况复杂,再加上西部农村经济落后,只有加强制度化建设,尤其是加强法律制度的构建,才能根治农村环境问题.目前,中国的环境保护法几乎是一部城市环境保护法,因此迅速改变农村脏、乱、差的情况,建设水源清洁、家园清洁、田园清洁的社会主义新农村,应该加快建立和完善农村环境保护法律体制,把农村污染治理纳入法制化的轨道,根据基本法《环境保护法》尽快制订农村环境保护的法制――《农村环境污染防治法》,针对农村环境保护的基本制度、基本原则、农村各级政府的法律责任、环境污染者法律责任等做出具体的规定,才能从根本上解决问题.
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(二)完善《清洁生产促进法》的相关规定
《清洁生产促进法》的许多条款大多是属于政策性内容,应尽快制定《清洁生产促进法》实施细则,使原则性的法律,变得可操作.同时,制定配套的实施条例规定具体的清洁生产的法律制度及主体的权利义务,来约束政府、企业,特别是农村企业和农村各级政府的规定,以便贯彻和落实《清洁生产促进法》,发展循环经济.由于环境资源是一种公共品,表现为非排他性和非竞争性.一方面,环境污染的负外部性导致私人成本与社会成本、私人收益与社会收益的不一致,从而使私人最优与社会最优之间发生偏离,资源配置将出现低效率,另一方面,环境保护的正外部性产生“搭便车”问题,使进行环境保护的企业无法因其社会贡献获得满意的经济回报.所以农村各级政府要加强农村企业环保意识,循环经济意识的宣传,使农村企业树立环保意识、循环经济理念,还要根据《清洁生产促进法》,因地制宜的发展在农村建立和推广生态经济型家庭经济③.如①“畜禽―沼―粮、果、菜”技术模式.②“四位一体”技术模式.③“家庭绿岛”式的微循环.在农村建立和推广生态经济型家庭经济.将环境保护作为地方政府的一项职责,才能取得较好的效果.
(三)制定《农村生活垃圾污染防治管理办法》
中国《固体废弃物污染防治法》第49条规定:农村生活垃圾污染环境防治的具体办法,由地方性法规规定.因而,各地方政府应依据本地实际情况,制定《农村生活垃圾污染防治管理办法》,明确农村生活垃圾处理的权利和义务,使农村生活垃圾的处理规范化,避免处理中权责不分、职责不明的问题.各地农村还应根据自身情况,建立垃圾回收处理制度,配备保洁员.有条件的农村还应建立填埋场或处理站,把农村生活垃圾就近处理,实现粪便的处理无害化和排放污染化.
(四)修改《畜禽养殖污染防治管理办法》
首先,从已有的法律看,管理手段主要以管、罚为主,没有预防性措施款.管理手段应该从“管”和“罚”转变为“预防”为主,其次,该法适用范围也不科学,《畜禽养殖污染防治管理办法》第3条规定,本办法适用于中华人民共和国境内畜禽养殖场的污染防治.畜禽放养不适用本办法.在实际生产养殖中,中国散养畜禽出栏量占总畜禽出栏量的90%左右,所以应该适度扩大对畜禽养殖的管理范围,将禽畜放养纳入管理范围,第三,该法可操作性不强,执法力度不够.虽然管理办法的第八条规定了畜禽养殖场污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时使用和畜禽废渣综合利用措施必须在畜禽养殖场投入运营的同时予以落实,但是由于、观念、技术、资金等各方面原因,这些规定没有得到落实.目前,我国大约90%的畜禽养殖场没有综合利用设施和污水处理设施.因此,应明确具体利用措施,以增强可操作性.
环境污染本科论文的写作方法
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(五)制定《农业废物综合利用办法》
根据《环境保护法》和《农业法》着手制定《农业废物综合利用办法》.具体规定农业废物的处置方法、利用途径、和管理措施等等.制定相应的生产责任制度,污染损害赔偿制度,定期教育宣传制度,公众参与制度,市场准入、运行管理制度.利用市场价格调节、税费征收等在内的激励制度和调整机制以达到更好的规范农业废物的利用以及解决其污染问题的目的.
注释:
①甘学伟.金塔县废旧地膜污染情况调查―――农村环保不容忽视“白色污染”亟待治理.甘肃经济日报人与环境..2009年3月3日.
②王军霞,李新.浅谈周至县域农村固体废物污染防止对策.环境质量与监测网.l.2009年3月3日.
③王建军,发展农村循环经济推动西部农村农业经济发展HTTP://WWW.MEJC.NET/READNEWS.ASPTYPEID等于16&NEWSID等于1461.2009年4月8日.
参考文献:
[1]蔡守秋主编.环境与资源法教程.高等教育出版社.2004年版.
[2]徐祥民主编.中国环境资源法学评论(2006年卷).人民出版社.2007年版.
[3]吕忠梅.环境法案例辨析.高等教育出版社.2006年版.
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